東莞市“工改工”財政補助暫行實施細則

第一章 總則

　　第一條  根據《廣東省舊城鎮舊廠房舊村莊改造管理辦法》（廣東省人民政府令（第279號）、《關于深化改革加快推動“三舊”改造促進高質量發展的指導意見》（粵府〔2019〕71號）等文件精神，為規范“工改工”財政補助申請與核發工作，結合我市實際，制定本細則。

　　第二條  “工改工”項目（即“工改M1”、“工改M2”項目）以改造方案或“1+N”總體實施方案（以下統稱為“改造方案”）首次批復時間為界線，按本細則規定申請財政補助。

　　“工改M0”及產城融合項目不屬于本細則規定財政補助范圍。

　　第三條  根據對應的改造模式，“工改工”項目補助對象具體如下：

　　（一）政府主導類：政府收儲后重新供地的項目，補助對象為鎮人民政府（街道辦事處）；市屬國企土地整備開發項目，補助對象為市屬國企。

　　（二）單一主體掛牌招商類：補助對象為掛牌成交后組建的單一主體。

　　（三）自行改造類：集體經濟組織自行改造的項目，補助對象為集體經濟組織；國有土地使用權人、集體土地使用權人自行改造的項目，補助對象為土地使用權人。

　　（四）村企合作改造類：補助對象為集體經濟組織。

第二章 補助標準和流程

　　第四條  舊廠房拆除平整后，補助對象可按規定申請拆除補助。拆除補助以拆除用地面積為核算基礎，拆除補助標準為60元/平方米。拆除用地面積按以下兩種情形進行核算：

　　（一）全部拆除的，拆除用地面積以改造方案批復中載明的已批改造面積為準。

　　（二）部分拆除的，按拆除的舊廠房占地面積核算，具體以房屋權屬調查表中被拆除建筑物的基底占地面積為準。

　　上述拆除用地面積應已納入標圖建庫，如部分入庫的，僅核算入庫部分的面積。

　　各鎮人民政府（街道辦事處）城市更新管理機構需現場核實拆除情況。

　　第五條  首期工程竣工驗收并辦理不動產登記后，補助對象可按規定申請新建補助。新建補助以不動產權證載明的容積率及建筑面積為核算基礎，補助標準具體如下：

　　（一）1.5≤容積率≤3.0，按全部建筑面積補助60元/平方米；

　　（二）3.0＜容積率≤3.5，按全部建筑面積補助80元/平方米；

　　（三）容積率>3.5，按全部建筑面積補助100元/平方米。

　　不動產權證范圍應已納入標圖建庫，如部分入庫的，以庫內面積占建筑物基底占地面積的比例為核算標準進行新建補助金額折算。

　　第六條  拆除補助和新建補助執行標準及封頂金額如下：

　　（一）納入原產業類年度實施計劃的項目或改造方案首次批復時間在2018年8月15日前的“工改工”項目，在本細則正式印發之日前已完成拆除或已竣工驗收的部分，可繼續按照《東莞市“三舊”改造產業類項目操作辦法》（東府辦〔2015〕129號）的標準申請拆除補助和新建補助，在印發之日尚未拆除或竣工驗收的部分不再享受“工改工”財政補助，拆除和新建兩項補助合計封頂金額為1000萬元。

　　（二）未納入原產業類年度實施計劃且改造方案首次批復時間在2018年8月15日后的“工改工”項目：

　　1．拆除用地面積75畝及以下的，拆除補助、新建補助標準按照第四條和第五條執行，兩項補助合計封頂金額為1000萬元；

　　2．拆除用地面積75畝以上的，拆除補助和新建補助按第四條和第五條標準的兩倍執行。項目拆除用地面積大于75畝，小于等于150畝，則封頂金額按以下計算公式確定：1000萬+[（拆除面積-75畝）÷75畝]×2000萬；項目拆除用地面積大于150畝，小于等于225畝，則封頂金額按以下計算公式確定：3000萬+[（拆除面積-150畝）÷75畝]×2000萬；每增加75畝，封頂金額增加2000萬元，以此類推。

　　第七條  改造方案首次批復時間在2018年8月15日后的“工改工”項目在完成土地出讓并繳齊土地出讓價款后，補助對象可申請軌道交通建設發展專項資金補助，按市財政局核定計提的軌道交通建設發展專項資金給予全額補助。軌道交通建設發展專項資金已撥付給鎮街（園區）的，由鎮街（園區）獎勵給補助對象。

　　第八條  補助對象可一次性申請補助，也可分多次申請補助，補助標準按當次申報的面積進行核算。按照“先拆除、后新建”原則，補助對象原則上應在領取完“工改工”項目所有的拆除補助后，方可申請新建補助。補助申請和審批流程具體如下：

　　（一）補助對象向鎮人民政府（街道辦事處）城市更新管理機構提交《“工改工”財政補助申請（審查）材料清單》（附件1）中要求的材料和《“工改工”財政補助申請表》（附件2-1、2-2、2-3等）。鎮人民政府（街道辦事處）城市更新管理機構收集整理審查材料清單（附件1），審核“工改工”項目審批情況后，轉發至鎮人民政府（街道辦事處）財政分局審核。鎮人民政府（街道辦事處）財政分局審核補助金額后，反饋至鎮人民政府（街道辦事處）城市更新管理機構，由城市更新管理機構匯總上述材料報鎮人民政府（街道辦事處）審核。

　　（二）鎮人民政府（街道辦事處）審核后報市自然資源局，市自然資源局復核“工改工”項目審批情況和補助金額后，轉發至市財政局審核。

　　（三）市財政局復核同意后，將補助資金撥付到鎮人民政府（街道辦事處）財政分局，再由鎮人民政府（街道辦事處）財政分局撥付到補助對象開設的賬戶。

　　（四）功能區范圍內的“工改工”財政補助，由功能區管理機構根據《關于加強功能區城市更新統籌職能的實施方案》（東自然資〔2021〕139號）等功能區職權相關文件參照上述流程辦理。

第三章 資金來源與預算管理

　　第九條  “工改工”補助資金由市、鎮（街道）按以下辦法分擔：

　　（一）改造方案首次批復時間在2018年8月15日前的“工改工”項目，由市財政全額負擔。

　　（二）改造方案首次批復時間在2018年8月15日后的，由市、鎮（街道）兩級財政按5:5分擔。

　　（三）如省下達“三舊”改造土地增值稅補助資金用于“工改工”補助的，按照市自然資源局或功能區管理機構收件的時間先后順序進行競爭性分配，不足部分列入下一年財政預算安排。

　　第十條  為加快資金支出進度，“工改工”補助項目實行計劃管理，由屬地鎮（街道）對項目進行篩選，對符合申報條件的項目上報市自然資源局或功能區管理機構初審；市自然資源局匯總后，納入下一年財政預算申報，同時，改造方案首次批復時間在2018年8月15日后的“工改工”項目，屬地鎮（街道）城市更新管理機構同步向鎮街財政申報納入下一年財政預算。如省下達“三舊”改造土地增值稅補助資金用于“工改工”補助，則相應收回當年財政預算安排的“工改工”補助資金。

第四章 責任分工和監督

　　第十一條  鎮人民政府（街道辦事處）負責編制鎮級“工改工”補助年度預算，負責組織財政、城市更新等相關部門對申報材料進行審核，核定應補助的面積和金額，負責對“工改工”項目實施監管協議的執行情況與生產經營活動進行監管。

　　第十二條  市自然資源局負責編制市級（包括功能區）“工改工”補助年度預算，核實非功能區范圍內的申請項目的改造方案批復情況及批復時間，按照鎮街核定的拆除面積和新建部分不動產權證載面積復核應補助的面積和金額等情況，將補助申請發至市財政局復核。

　　市財政局負責審核市級（包括功能區）“工改工”補助年度預算，核實補助金額是否符合標準并撥付補助資金。

　　第十三條  功能區管理機構負責初審功能區范圍內鎮街的“工改工”補助年度項目申報，核實功能區范圍內補助項目的改造方案批復、應補助的面積、補助金額等情況，負責將補助申請報市自然資源局備案和市財政局審核。

　　第十四條  補助對象應對提交的申請材料的真實性負責，不得弄虛作假，不得騙取補助資金。鎮人民政府（街道辦事處）負責對項目拆建情況和補助資金核定進行實質性審查。市自然資源局負責適時抽取項目進行檢查，若發現有弄虛作假，或已撥付拆除補助、但改造項目未按實施監管協議按時開發建設的，會同市財政局收回已撥付的補助資金，涉嫌違法違紀的，移交相關部門處理。集體經濟組織獲得“工改工”補助資金后，應嚴格按集體經濟組織相關章程使用，同時接受并配合各級行政主管及監督部門的監督檢查。

第五章 附則

　　第十五條  《東莞市人民政府關于印發<關于深化改革全力推進城市更新提升城市品質的意見>的通知》（東府〔2018〕102號）的第二條第（四）點第2小點及《東莞市人民政府關于加快鎮村工業園改造提升的實施意見》（東府〔2020〕24號）的第（十一）條不再執行，調整為按本細則第六條第（二）點第2小點規定執行。

　　第十六條  本細則由市自然資源局會同市財政局解釋。

　　第十七條  本細則自印發之日起實施，有效期至2023年10月10日。以前規定與本細則不一致的，以本細則為準。