各鎮人民政府（街道辦事處、園區管委會），市府直屬各有關單位：

　　《東莞市支持糧食生產13條措施》已經市人民政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

東莞市人民政府辦公室

2022年10月20日

東莞市支持糧食生產13條措施

　　為認真貫徹落實習近平總書記關于保障糧食安全的重要指示批示精神，推動糧食安全黨政同責落地見效，保護農民種糧積極性，確保每年完成省下達我市糧食生產目標任務，根據《中共中央國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》（中發〔2022〕1號）、《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省支持2022年晚造糧食生產12條措施的通知》（粵辦函〔2022〕243號）等有關文件規定，結合東莞實際，現制定以下措施：

　　一、加大財政支糧扶持力度

　　（一）提高種糧補貼標準。調整優化市級種糧補貼政策，按照讓農民種糧有利可圖的目標要求，建立健全農民種糧收益保障機制，將現行種植水稻每畝每造補貼250元提高至每畝每造補貼500元，將現行種植馬鈴薯每畝每造補貼250元提高至每畝每造補貼300元，將現行種植玉米每畝每造補貼125元提高至每畝每造補貼250元。（市農業農村局、市財政局等按職責分工落實）

　　（二）擴大種糧補貼范圍。實打實地引導調整結構，穩定和擴大大豆油料作物，將種植大豆納入市級種糧補貼范圍，參照水稻補貼標準，每畝每造補貼500元。（市農業農村局、市財政局等按職責分工落實）

　　（三）增加雙季稻獎勵補貼。鼓勵種植雙季稻，將現行市級種糧大戶（水稻）補貼（單造播種面積100畝以上的水稻種植大戶納入種糧大戶補貼范圍）調整為雙季稻獎勵補貼，對當年早造及晚造在同一個地塊連續種植水稻的，給予一次性獎勵100元/畝，其中對于早造及晚造種植面積不一致的，按面積小的計算。（市農業農村局、市財政局等按職責分工落實）

　　（四）加快撂荒耕地復耕。把推進撂荒耕地復耕復種作為擴大糧食播種面積的重要措施，統籌整合各級資金，安排專項獎補資金，對在省下達任務的圖斑范圍內開展復耕復種的經營主體按照每畝給予一次性獎補1000元標準，引導恢復種植糧食等作物，提高耕地復種指數。復耕復種要堅持實事求是、因地制宜，防止形式主義，對弄虛作假行為嚴肅查處。（市農業農村局、市財政局等按職責分工落實）

　　二、穩定糧食綜合生產能力

　　（五）嚴格耕地用途管控。結合東莞市耕地保護集聚區，錨定農業空間布局。在耕地保護集聚區內穩妥有序組織開展耕地恢復，引導我市耕地保護布局集聚，構建高質量的耕地保護和發展格局，筑牢糧食生產根基。嚴格耕地用途管控，規范占補平衡，落實耕地“進出平衡”，加強工商資本流轉耕地用途監管，堅決遏制耕地“非農化”、基本農田“非糧化”。分類明確耕地用途，按照耕地利用優先序，耕地主要用于糧食和油、糖、蔬菜等農產品生產，永久基本農田重點用于糧食生產，高標準農田原則上全部用于糧食生產。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，開展秸稈綜合利用、增施有機肥、實施有機肥替代行動等耕地培肥措施，提升耕地產能。（市自然資源局、市農業農村局等按職責分工落實）

　　（六）改善基礎設施條件。結合開展高標準農田改造提升建設工作，按照“缺什么、補什么”原則，統籌推進已建高標準農田的改造提升，不斷完善農田路網、渠網、電網、水利等設施建設，鼓勵應用節水灌溉和智能化、信息化技術，實現路相通、渠相連、澇能排、旱能灌。推進農業水價綜合改革工作，完善農田水利建設項目管理，結合實際情況配套實用易行的計量設施推進農田水利設施產權制度改革，明確工程產權和管護主體。建立農田用水、用電等協調機制，推進解決“五小”水利設施損毀、年久失修，灌區斗渠、農渠等末級渠系和田間工程不配套、水不能順暢走完“最后一公里”流入田間地頭等突出問題，保障糧食生產灌溉用水。（市農業農村局、市水務局、市自然資源局、東莞供電局等按職責分工落實）

　　（七）加強農機裝備應用。鼓勵農戶購買糧食種植機械，優先落實糧食生產機械購機補貼，重點提高水稻機耕機插機收率和烘干能力，著力補齊糧食生產全程機械化短板，加快“機器換人”，解決勞動力短缺問題。緊扣“春耕”“三夏”“三秋”糧食生產需要，及時指導做好農機具調度和檢修工作，保障重要農時農機作業服務。扎實推進節糧減損工作，加快綠色高效機械化生產方式應用，減少田間地頭收獲損耗，降低糧食損失。（市農業農村局、市發展改革局等按職責分工落實）

　　三、提升糧食生產服務水平

　　（八）強化金融保險支撐。鼓勵金融機構創新金融支農產品和服務，拓寬金融支農渠道和方式，充分發揮農業信貸擔保體系“姓農”“為農”優勢，突出對糧食等重要農產品生產的支持。加大農業保險擴面提標增品力度，爭取水稻種植保險全覆蓋，分散糧食生產風險。提高保險賠付效率，在索賠資料收集齊全的前提下，爭取早、晚稻水稻保險賠付分別在8月底和12月底前全部落實到位。（東莞銀保監分局、市金融工作局、市農業農村局等按職責分工落實）

　　（九）開展技術指導服務。加強與省級科研院校合作，加速科技成果轉化，推動糧食產業提質增效。選取一批有代表性的水稻生產經營主體作為監測基地，持續開展生產監測工作，為及時、準確研判全市水稻生產形勢提供支撐。圍繞糧食穩產增產目標，組織市級農技農科單位人員成立指導服務組，及時把良種良法傳達到農民手上、落實到田間地頭，加快生產進度，全面提升水稻、大豆等糧食作物生產水平。重點推廣水稻“一噴二防”（噴葉面肥，防病防蟲）統防統治技術，增強水稻抗逆抗病蟲害能力，爭取病蟲害損失率控制在5%以下，實現“蟲口奪糧”保豐收。加快培育發展與糧食生產相關的農業龍頭企業、家庭農場和農業社會化服務組織等新型農業經營主體，探索逐步建設覆蓋“耕、種、管、收”全程的線上線下一體化農業社會化服務體系。（市農業農村局等按職責分工落實）

　　（十）提高糧食用種水平。圍繞糧食穩產增產目標，抓住種子這個關鍵要害，及時發布一批高產、優質、抗逆、宜機作業的糧食作物主推品種和主推技術，強化農機、農藝、品種集成配套，促進增產增收。示范推廣水稻工廠化集中育秧，以及種肥同播等關鍵技術。鼓勵引導開展糧食高產創建活動，通過適當密植增產量，即以增加一斤種子播種量換取增產百斤糧食產量，通過提高單產實現總產量增加。（市農業農村局等按職責分工落實）

　　（十一）抓好農資市場監管。加強農資市場監測和供需調度，加大對制售假冒偽劣農資違法行為打擊力度，切實維護農資市場正常秩序。供銷社系統做好系統內農資保供穩價，保障化肥、農藥等農資使用高峰期的市場供應。結合農時季節，組織開展放心農資下鄉進村宣傳活動，普及農資法律法規、識假辨假知識，引導農民合理購買、科學使用農資。（市發展改革局、市農業農村局、市供銷社等按職責分工落實）

　　四、落實糧食生產保障措施

　　（十二）防范應對農業災害。落實市級糧食應急種子儲備任務，儲備常規稻等糧食種子數量不少于2.5萬公斤/年，確保災后恢復糧食生產的用種需要。建立健全農業和氣象信息共建共享機制，加強氣候監測和災情預警，開展精準農業氣象服務，為糧食生產提供科學氣象保障，千方百計減少因災損失。（市農業農村局、市氣象局等按職責分工落實）

　　（十三）健全考核激勵機制。完善糧食安全責任制考核辦法，對完成糧食生產目標任務，特別是糧食播種面積增幅較大的鎮街（園區），予以通報表揚；對未完成目標任務，工作措施不力的鎮街（園區）予以通報批評。同時，將糧食生產任務、撂荒耕地復耕復種等完成情況作為推進鄉村振興戰略實績考核的硬指標、硬任務，放在更加突出的位置，增加考核分值權重，推動黨政同責落地見效，持續提高糧食安全綜合保障能力。（市委農辦、市農業農村局、市發展改革局等按職責分工落實）