第一章 總則

第一條  為加強對深圳市委宣傳部負責的財政專項資金的規范管理，提高資金使用效益，根據《文化事業建設費使用管理辦法》（財文字〔1997〕243號）、《深圳市市級財政專項資金管理辦法》（深府規〔2018〕12號）、《深圳市關于加快文化產業創新發展的實施意見》（深辦發〔2020〕3號）及其配套資金資助辦法等有關規定，結合我市宣傳文化發展實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱深圳市宣傳文化發展專項資金（以下簡稱宣傳文化資金），是指由市委市政府設立、市委宣傳部負責管理使用，為推動文化事業繁榮、促進文化產業發展，在市級財政預算中安排的具有專門用途和績效目標的資金，由原市文化事業建設費及宣傳文化事業發展專項資金和市文化產業發展專項資金整合而成。

第三條  根據功能屬性不同，宣傳文化資金分為文化事業方向和文化產業方向。市委宣傳部每年分別發布申報指南，開展兩個方向的項目申報評審工作。

第四條  宣傳文化資金納入部門預算管理，年度預算規模保持相對穩定，特殊事項需要增加預算支出規模的，應按有關程序報批。預算執行過程中實行規?？偪?，根據當年預算規模、受理資助項目數量等確定項目資助金額。

第五條  宣傳文化資金的使用和管理堅持統籌安排、目標明確、保障重點、績效優先、標準科學、管理規范、公正透明的原則。

第二章 管理職責及分工

第六條  市委宣傳部主要職責：

（一）制定（修訂）宣傳文化資金管理辦法及相關配套管理制度，規范審批程序，加強監督管理；

（二）建立健全專項資金具體管理制度，規范審批、評審程序，完善專項資金內控制度，確保專項資金安全;

（三）負責申請宣傳文化資金設立、續期、調整和撤銷，并按程序報市財政部門審核。建立項目庫，編制中期財政規劃和年度預算，提出資金調整意見，執行已批復的資金預算；

（四）制定及發布宣傳文化資金管理相關信息，實行從申報指南發布到項目申報、審核、資金撥付、資金退出和回收的全周期管理；

（五）負責宣傳文化資金項目儲備，受理并審核具體項目申報，辦理資金撥付，組織項目驗收，跟蹤、檢查資金使用和項目實施情況，審核項目實施過程中的調整變更事項；

（六）負責宣傳文化資金全過程預算績效管理，組織實施績效評價工作，并配合市財政部門開展重點績效評價或再評價；

（七）加強對評審專家以及第三方機構的管理，依法制定相應管理措施，確保項目評審規范、資金安全；

（八）負責按政府信息公開的要求，開展宣傳文化資金相關信息（涉密信息除外）公開工作；

（九）職能范圍內的其他工作事項。

第七條  市財政部門主要職責：

（一）配合市委宣傳部制定（修訂）宣傳文化資金管理辦法；

（二）負責審核宣傳文化資金的設立、續期、調整和撤銷，按程序報市政府審批；

（三）依法依規組織開展宣傳文化資金預決算、中期財政規劃工作，統籌安排資金預算規模，做好整體調度；

（四）負責對宣傳文化資金績效目標和績效評價報告進行審核，根據需要實施重點績效評價或再評價；

（五）職能范圍內的其他工作事項。

第八條  項目單位是宣傳文化資金的使用單位和項目管理的責任主體，應當建立健全項目資金內部管理制度，明確職責分工、支出標準和工作流程，履行資金使用管理職責。應履行以下職責：

（一）按規定申報項目，編制項目預算，對申報項目的真實性、完整性、有效性和合法性負責；

（二）建立健全內部風險防控機制和資金使用績效評價制度，科學制定項目績效目標，開展項目績效監控，及時開展績效自評，保障資金使用安全規范有效，配合市財政部門、市委宣傳部開展重點績效評價或再評價；

（三）按規定和要求實施項目，落實批準的項目預算中的自籌經費，實行專賬管理、專款專用、單獨核算；

（四）積極配合市委宣傳部、市財政部門和市審計部門等完成相關項目統計、監督、檢查、驗收等工作，承擔項目資金使用責任。

第三章 預算管理

第九條  市委宣傳部按年度預算編制程序，結合上一年度宣傳文化資金預算執行情況、績效目標完成情況和下一年度任務目標，提出下一年度預算安排，并按預算編制要求，同步納入部門預算編報。預算編制完成后，如因新增扶持計劃或事項、調整資金規模等原因需要調整，應按規定程序進行調整。

第十條  市委宣傳部按如下程序編制預算：

（一）編制宣傳文化資金預算，納入部門預算一并報送市財政部門，市財政部門審核后下達預算編制控制數。

（二）按市級財政專項資金管理辦法和財政發布的年度部門預算編制指南要求，結合我市宣傳文化事業發展實際，完成項目審核，并根據審核結果納入年初部門預算編報。其中，使用單位為市級行政事業單位的，編入該單位部門預算草案；使用單位為社會組織、團體和企業的，編入市委宣傳部部門預算草案。

（三）市人大審議通過部門預算草案并經市財政部門下達宣傳文化資金預算后，市委宣傳部按批復預算執行。使用單位為區級預算管理單位的，由市委宣傳部報市財政部門，按市、區轉移支付有關規定下達指標；使用單位為社會組織、團體和企業的，由市委宣傳部根據預算管理制度辦理國庫集中支付。

第十一條  市委宣傳部根據批復的宣傳文化資金預算，按時序進度的要求，加快預算支出進度；跟蹤預算支出情況，將資金納入年度部門決算并向社會公開。宣傳文化發展專項資金預算執行進度將作為財政安排下一年度資金規模的重要依據。

第十二條  市委宣傳部按預算管理要求，對宣傳文化資金項目進行收集儲備、分類篩選、擇優排序后編報部門預算。

第十三條  市委宣傳部按財政部門有關中期財政規劃管理相關規定，測算分年度資金需求，編制宣傳文化資金中期財政規劃。

第四章 資助對象、范圍與方式

第十四條  宣傳文化資金資助對象為我市從事宣傳文化工作的行政事業單位以及在本市行政區域內依法登記注冊滿1年、具有獨立法人資格和健全的財務管理制度、會計核算規范、財務狀況良好、無重大惡意違法的社會組織、團體和企業。列入市相關規劃、政策的重大文化項目及經市委、市政府批準的專項活動項目，承辦單位可不受登記注冊時限限制。

第十五條  市委宣傳部根據市委市政府有關文化發展規劃、政策和工作任務要求，結合部門職責分工，確定重點扶持范圍，主要包括社科理論研究、文藝精品創作、重大文化活動、精神文明建設、新聞輿論、社會宣傳、基本公共文化服務、文化產業發展、文化人才培養、配套資助和成果獎勵以及其他宣傳文化工作的特殊需要等，具體資助范圍以每年發布的申報指南為準。

第十六條  市委宣傳部根據分類管理的要求，對宣傳文化資金采用事前資助、事后獎補等扶持方式實施，對市委市政府或上級部門有明確要求的扶持方式，可按“一事一議”原則確定。

第十七條  宣傳文化資金不得用于部門和單位人員支出、正常辦公支出、行政后勤支出、職工福利支出、部門和單位基本建設支出等，不得用于對行政事業單位履職事項的直接補助。

第五章 項目管理

第十八條  市委宣傳部在“深圳文化網”及指定的面向全市公開的專項資金管理平臺進行申報指南發布、申報受理、項目評審、項目公示、計劃下達、信息公開等項目的全流程管理。

第十九條  市委宣傳部根據宣傳文化資金重點使用范圍和具體支持領域，制定操作規程或申報指南，明確支持對象、用途范圍、申報時間、申報條件、重點支持領域、申報材料要求、申報審核程序等內容。已有相關政策做出明確規定的，無需另行制定操作規程或申報指南。

第二十條  申報單位應當符合以下要求：

（一）符合宣傳文化資金管理辦法、申報指南規定的要求和條件；

（二）項目計劃或者實施方案切實可行，項目預期效益或績效目標明確清晰、合理、可考核；

（三）申報單位不得以同一事項重復或多頭申報市級專項資 金，同一事項確因政策允許需申報多項專項資金的，應當在申報材料中予以標明并注明原因；

（四）申報單位應當自行辦理項目申報，不得委托中介機構代理申報；

（五）申報單位應當對申報材料的真實性、合法性、有效性負責，不得弄虛作假、套取、騙取宣傳文化資金；

（六）申報單位及其法定代表人、項目負責人未被列入嚴重違法失信企業名單、我市市場監管部門失信懲戒清單及國家和我市相關部門聯合獎懲備忘錄清單。

第二十一條  項目審核立項一般按以下程序實施，并探索推進“并聯”審批，不斷精簡審批程序和提高審批效率：

（一）市委宣傳部按有關規定對申報單位資質和項目進行核查，申報單位存在影響資金安全等失信行為的，不予核查通過；

（二）市宣傳文化業務主管部門（指市委宣傳部、市文化廣電旅游體育局、市文聯、市社科院，下同）和各區委宣傳部對歸口主管的項目進行初審；

（三）除以下項目外，其他項目均須進行專家評審，專家評審應出臺評審規程，明確評審回避要求：

1.已納入上級相關部門和市委市政府工作重點或相關規劃、政策的項目；

2.上級主管部門主管主辦或有明確要求的項目；

3.市宣傳文化業務主管部門主管主辦的工作任務、品牌活動；

4.資助標準明確的獎勵等相關項目。

（四）市委宣傳部可根據需要委托第三方機構按有關規定對項目進行立項審計；

（五）市委宣傳部對項目進行審核，經部務會審議后形成年度資助計劃，其中事業方向年度資助計劃需報市宣傳文化事業發展專項基金領導小組會議審定；

（六）經審定的擬資助項目，除涉及保密要求的內容外，由市委宣傳部組織公示，公示期為5個工作日，對于公示有異議，經調查核實異議成立的，取消該申報項目的資助資格；

（七）公示無異議，市委宣傳部向獲得資助的項目單位下發立項通知。事前資助項目，由市委宣傳部與項目單位簽訂項目責任書，項目單位應嚴格按有關要求組織項目實施；需要“一事一議”的特殊項目，報市政府批準后下發立項通知；已獲得國家、省財政專項資金支持的項目，在立項時予以統籌考慮。

第二十二條  宣傳文化資金的相關信息，除涉密事項內容外，應在規定信息平臺向社會予以公開，公開信息主要包括：

（一）宣傳文化資金管理辦法；

（二）宣傳文化資金管理辦法以及實施細則或操作規程；

（三）宣傳文化資金申報指南；

（四）宣傳文化資金分配結果。對未獲資助的項目，應告知申報單位未通過的原因；

（五）投訴受理及處理情況；

（六）其他按規定應當公開的內容。

第二十三條  實行項目定期報告制度，項目單位應定期向市委宣傳部報告項目進展、聯系人變更和資金使用情況，配合市委宣傳部和其他相關部門做好現場考察、評估工作。若發現項目單位違反規定使用資金的，不履行或不正確履行職責造成資金損失的，市委宣傳部及時停止資金撥付并責令項目單位進行整改，整改不合格的，收回已撥付資金并上繳財政。

第二十四條  項目單位在項目完成后按要求申請項目驗收。市委宣傳部對驗收要求、完成時限等明確規定并及時組織對資金使用情況的過程監督和項目驗收（結題）。項目驗收時就資金的使用情況、績效目標完成情況進行專項審計和評價，并在項目驗收（結題）報告中反映。對非預算管理單位的項目剩余資金，由市委宣傳部督促項目單位上繳財政。

第二十五條  市宣傳文化業務主管部門應加強對本單位及下屬二級單位項目資金使用情況的監督管理，市委宣傳部可視情況對部分項目進行延伸審計和抽查。

第六章 績效管理

第二十六條  市委宣傳部在部門預算編制階段對宣傳文化資金新增預算開展事前績效評估，并編報績效目標，績效目標作為預算執行、項目運行跟蹤監控和績效評價的依據。部門預算批復后，績效目標原則上不予調整。確需調整的，市委宣傳部按預算績效目標調整程序報市財政部門，并說明調整依據。

第二十七條  市委宣傳部負責開展宣傳文化資金績效評價，每年按財政部門要求提供上年度績效評價報告，評價結果作為政策調整和預算安排的重要依據。市財政部門根據工作需要組織開展重點績效評價或再評價。

第二十八條  市委宣傳部根據工作需要對第三方機構開展的績效評價項目，采用抽查、再評價等方式對項目實施情況和第三方機構工作質量進行監督和檢查，檢查結果作為選擇第三方機構的重要依據。

第二十九條  市委宣傳部應加強對宣傳文化資金項目的跟蹤監控和后期管理，發現與原定績效目標發生偏離，或者申報單位自籌資金未如期到位等情形的，應及時采取措施，提高資金使用效益，確保資金使用安全。

第七章 監督與責任

第三十條  市委宣傳部要建立完善項目驗收機制和項目淘汰機制，不斷提高資助項目的規范性和合理性，要加強對宣傳文化資金使用情況的財會監督，督促指導使用宣傳文化資金的單位健全內部控制體系，落實單位內部財會監督主體責任。

第三十一條  項目單位存在違反本辦法騙取、虛報、冒領、截留、挪用、擠占宣傳文化資金等行為，由市委宣傳部責令其改正、依法追回全部資金并上繳財政，同時按市政府失信聯合懲戒有關規定予以處理，市委宣傳部3年內不受理其資助申請，并按規定追究其相應責任，涉嫌犯罪的，依法移交司法機關處理。

第三十二條  對項目單位及相關人員在宣傳文化資金的申報、評審、使用過程中存在以下情形之一，但未達到行政處罰標準的，列入宣傳文化資金失信風險提示名單，并向市相關財政資金管理部門予以通報：

（一）拒不執行信息報告制度的；

（二）違反規定多頭申報專項資金的；

（三）項目進度嚴重滯后、資金投入不到位、資金使用不規范的；

（四）違反規定委托中介機構代為申報的；

（五）無正當理由不按期辦理項目結項（驗收）或者結項（驗收）時提供材料不真實的；

（六）其他違反宣傳文化資金管理制度的行為。

第三十三條  受委托的第三方機構應完善內控制度，制定審核辦法，建立責任追究機制，保證宣傳文化資金項目審核客觀科學、公平公正。第三方機構在項目和經費的評審、評估和審計中，存在弄虛作假、隱瞞事實真相、與項目單位串通作弊等行為并出具相關報告的，由市委宣傳部取消其項目和經費的評審、評估和審計資格，并按有關規定追究其相應責任，涉嫌犯罪的，依法移交司法機關處理。

第三十四條  參與評審、評估的專家利用評審、評估的機會以權謀私或弄虛作假的，一經發現，取消專家資格，應追究責任的，按有關規定執行，涉嫌犯罪的，依法移交司法機關處理。

第三十五條  市委宣傳部應保證第三方機構對宣傳文化資金項目審核的獨立性。宣傳文化資金管理工作人員違反本辦法，不履行職責，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，按相關規定對責任人進行處理。涉嫌犯罪的，依法移交司法機關處理。

第八章 附 則

第三十六條  宣傳文化資金的配套管理制度由市委宣傳部另行制定。

第三十七條  本辦法由市委宣傳部和市財政部門負責解釋。

第三十八條  本辦法自修訂之日起實施，有效期5年?！渡钲谑行麄魑幕l展專項資金管理辦法》（深宣通〔2021〕11號）同時廢止。