第一章 總則

第一條 為了規范和加強區政府投資項目管理和監督，建立健全科學、高效的政府投資項目決策和實施程序，提高政府投資效益，激發社會投資活力，根據《政府投資條例》《深圳經濟特區政府投資項目管理條例》等有關法律、行政法規的基本原則，結合寶安區實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱區政府投資項目，是指利用區本級財政性資金、按照直接投資或資本金注入方式，在寶安行政區域內實施的總投資200萬元以上的固定資產投資建設項目、信息化項目、政策性產業用房和住房回購、限額以上設備購置等。

第三條 使用上級政府資金的投資項目，上級政府對項目管理另有規定的，從其規定。

第四條 區政府投資安排和項目實施應當遵循科學決策、規范管理、注重績效、公開透明的原則，量入為出、綜合平衡，重點投向市場不能有效配置資源的社會公益服務、公共基礎設施、生態環境保護、社會管理、國家安全等公共領域的項目，以非經營性項目為主。

第五條 區發展改革部門是區政府投資項目主管部門（以下簡稱區投資主管部門），負責區政府投資項目綜合管理，開展區政府投資項目審批、計劃編制和組織實施等相關工作。

區政府其他有關部門依照職責分工，履行相應的政府投資項目管理職責。

區政府投資項目根據不同的工作階段可以分別由項目單位和建設單位負責，并按照職責分工負責政府投資項目的質量、安全、造價、進度等管理。項目單位和建設單位的職責分工由區投資主管部門另行制定。

第六條 區投資主管部門和其他有關部門應當通過投資項目在線審批監管平臺（以下簡稱在線平臺）公開政府投資項目審批的辦理流程、申報條件、辦理時限等，并提供相關咨詢服務。除涉及國家秘密的項目外，項目單位應當通過在線平臺生成項目代碼、辦理政府投資項目審批手續。

區教育、衛生、保障性住房等有關行業主管部門應當開展本行業信息化項目一體化建設并統一數據接口和標準，加強與上級行業平臺的銜接，實現系統聯網和數據共享。

第二章 項目生成及決策

第七條 項目單位應當根據國民經濟和社會發展五年規劃綱要或者經批準的專項規劃，加強項目謀劃儲備，有序組織開展項目前期研究，按照政府投資項目前期工作技術文件規定的內容和深度編制項目建議書、可行性研究報告、初步設計和項目總概算等前期工作成果文件，并對前期工作成果文件以及依法應當附具的其他文件的真實性負責。

涉及新增建設用地的新建、改建、擴建項目，以及建設規模或者功能調整的改建、擴建項目，參照《深圳市政府投資項目策劃生成管理辦法》（以下簡稱《項目生成辦法》）相關程序開展項目策劃生成論證。項目策劃生成主要包括項目建議書論證、可行性研究報告論證以及空間初步論證、詳細論證。

單純裝修裝飾、建筑修繕、政策性產業用房和住房回購、設備購置、信息化、護坡、公交停靠站、交通安全設施、非獨立占地的管線工程、人行天橋、城市照明等不涉及新增建設用地的項目免于空間初步論證和空間詳細論證。

第八條 項目單位應當依法委托具有相應資質的工程咨詢機構編制項目建議書，并通過在線平臺的項目登記平臺申報項目建議書論證。區投資主管部門對項目賦碼后，委托區政府投資項目評審機構對項目建議書進行初步技術論證。區規劃和自然資源部門按照《項目生成辦法》規定組織空間初步論證。

免于空間論證的項目，項目單位應當將項目建議書征求行業主管部門等單位意見后，再申報項目建議書論證。

第九條 區投資主管部門根據有關政策、項目初步技術論證和空間論證結果，提出審核意見，經按以下程序分級報批后批復立項:

（一）投資5000萬元以下的，由區投資主管部門審定；

（二）投資5000萬元以上、3億元以下的，報區政府投資項目聯評聯審會議審定;

（三）投資3億元以上、5億元以下的，經區政府投資項目聯評聯審會議審議后，報區政府常務會議審定;

（四）投資5億元以上的，經區政府投資項目聯評聯審會議、區政府常務會議審議后，報區委常委會議審定。

第十條 符合下列條件之一的區政府投資項目，項目單位已按程序獲取項目代碼的，可以直接申報可行性研究報告，并在可行性研究報告中增加對項目必要性論證的內容：

（一）列入國民經濟和社會發展五年規劃綱要的；

（二）區政府常務會議審議批準開展前期工作的；

（三）總投資5000萬元以下的；

（四）單純裝修裝飾、建筑修繕、政策性產業用房和住房回購、設備購置、公交停靠站、交通安全設施、地質災害和危險邊坡治理、城市照明等建設內容單一、技術方案簡單的。

第十一條 建立區政府投資項目設計品質提升工作機制，提高設計、建設品質。具體辦法由區政府指定的部門另行制定。

對經濟社會發展和生態環境具有重大影響、涉及重大公共利益或者投資規模較大的政府投資項目應當進行公示，充分聽取專業領域和社會公眾的意見。

第十二條 項目單位應當依法委托具有相應資質的工程咨詢機構，按照經批準的項目建議書要求，結合空間初步論證意見，在項目建議書批復之日起六個月內完成可行性研究報告編制并通過項目登記平臺申報項目可行性研究報告論證（含空間詳細論證）。區投資主管部門委托區政府投資項目評審機構對可行性研究報告進行綜合技術論證。區規劃和自然資源部門按照《項目生成辦法》規定組織空間詳細論證。

免于空間論證的項目，項目單位應當將可行性研究報告征求建設單位和使用（管養）單位意見后，再申報可行性研究報告論證。 

第十三條 區投資主管部門根據可行性研究報告論證意見和空間詳細論證意見，將具備可行性的建設項目推送至在線平臺，項目單位應當在項目推送至在線平臺之日起兩個工作日內按要求完善申報材料并確認相關事項申報信息。

項目單位確認后，區投資主管部門參照《深圳市政府投資建設項目施工許可管理規定》的流程及時限辦理可行性研究報告審批。

第十四條 項目單位應當依法委托具有相應資質的單位，按照經批準的可行性研究報告要求，在可行性研究報告批準之日起九個月內完成初步設計和項目總概算，經征求建設單位和使用（管養）單位意見后，通過在線平臺將項目總概算報區投資主管部門審批。

項目總概算在批復前應當由區政府投資項目評審機構進行技術審查，初步設計由市、區政府規定的部門負責審批或者審查。區投資主管部門每月梳理批復項目概算清單向區長、常務副區長報告。

市、區政府明確的應急工程、特殊緊急項目，項目單位按規定獲取項目代碼后，可以直接申報初步設計和項目總概算，并在項目總概算中增加項目必要性論證和項目可行性研究的內容。

搶險救災工程項目管理按照相關規定執行。

單純設備購置、政策性產業用房和住房回購項目，項目單位申報項目總概算時可以不提供初步設計文件。

第十五條 項目總概算原則上不得超過經批準的可行性研究報告估算。項目總概算超批復估算的，按以下規定辦理：

（一）概算超估算10%以下的，由區投資主管部門審批；

（二）概算超估算10%以上的，項目單位應當向區投資主管部門報告，區投資主管部門可以要求項目單位重新報送可行性研究報告。

第十六條 區政府投資項目實行動態管理。在項目前期工作過程中，因建設依據、建設條件發生重大變化或不可抗力等客觀原因導致項目確有必要取消的，項目單位可以在征求區投資主管部門及行業主管部門意見后參照本辦法第九條規定分級報批。經批準同意取消的項目，已發生的費用按程序報送決算審核。

第三章 計劃管理

第十七條 區投資主管部門根據國家有關法律、法規、政策和區國民經濟和社會發展目標以及實際需要編制區政府投資項目年度計劃草案。

區政府投資項目計劃草案應當和區級財政預算草案相銜接。

第十八條 區政府投資項目年度計劃草案應當包括下列內容：

（一）年度政府投資總額、資金來源；

（二）項目名稱、項目代碼、建設階段、建設規模、項目總投資、建設周期、年度投資額和建設內容；

（三）項目前期費用；

（四）暫無法明確年度投資額的新開工及前期項目預留資金；

（五）其他應當明確的事項。

政府投資項目年度計劃預安排屬年度計劃組成內容。

第十九條 區政府投資項目實行A、B、C三個類別分類管理。A類項目為續建項目；B類項目為擬當年新開工項目，即已批復項目總概算、具備開工條件的項目；C類項目為已批復項目建議書或者可行性研究報告、可以繼續開展前期工作的項目。

第二十條 區投資主管部門根據項目建設實際情況和工作需要，應當安排合理費用用于編制和審核項目建議書、可行性研究報告、初步設計、項目總概算、施工圖設計和項目預算，開展重大項目謀劃培育、投融資方案編制審核、環境影響評估、節能評估、法律服務、工程勘察、建筑信息模型編制審核、評估審核、工程和項目驗收、項目后評價等相關工作。

區政府投資項目前期經費按照項目總投資的3%-5%安排，對于重大項目或需開展場地平整、基坑開挖及基坑相關工程等施工前期準備工作的項目，根據實際需求下達經費。

第二十一條 區政府投資項目年度計劃草案經區政府常務會議審議通過后，依程序提請區人民代表大會審查批準。

區政府投資項目年度計劃草案經區政府常務會議審議通過、未經區人民代表大會審批但需提前實施的，區投資主管部門可以在年度投資計劃額度內預安排，區政府應及時將預安排情況向區人大常委會報告。

第二十二條 區政府投資項目年度計劃執行過程中，在不突破年度投資總額及項目投資規模情況下，區投資主管部門可以根據項目的進度調劑年度投資計劃安排，報區政府分管投資領導和主要領導審定后下達。確需調整年度政府投資總額的，由區投資主管部門編制調整方案，經區政府常務會議審議通過后，依程序提請區人大常委會審查批準。

第四章 建設管理

第二十三條 區政府投資項目應當按照批準的建設地點、規模、內容和建設管理模式組織實施，強化施工組織方案管理。

擬變更建設地點、建設管理模式或者擬對建設規模、內容等作較大變更的，建設單位應當聯合項目單位按照規定的程序報原審批部門審批。

第二十四條 區政府投資項目按照概算控制預算、決算的原則，建立健全項目責任制，嚴格執行基本建設程序。區政府投資項目開工建設，應當符合有關法律、法規規定的建設條件，禁止邊勘察、邊設計、邊施工。

區政府投資項目不得由施工單位墊資建設。

第二十五條 區政府投資項目應當按照國家有關規定合理確定并嚴格執行建設工期，不得隨意壓縮或拖延，任何單位和個人不得非法干預。

區政府投資項目的工程安全設施、污染防治設施和地質災害配套防治措施等應當根據主體工程的建設需要開展設計、施工，依法投入使用。

第二十六條 建設單位應當按照經批準的初步設計和項目總概算，依法委托具有相應資質的單位進行施工圖設計和編制項目預算。

項目預算包括施工圖預算和項目建設所需的其他費用。

第二十七條 項目總概算批復后，因客觀因素影響較長時間未開工建設的項目，建設單位可以在開工建設前提出概算調整方案，報區投資主管部門審批。

區投資主管部門認為有必要重新論證的，建設單位應當會同項目單位按照規定的程序報原審批部門審批。

第二十八條 項目建設投資原則上不得超過經核定的項目總概算。

項目實施過程中，因政策調整、價格上漲、地質條件發生重大變化等因素確需增加項目總概算的，建設單位應當提出調整方案，并會同項目單位報區投資主管部門，經區投資主管部門審核后，報區政府常務會議審定。

概算總投資5000萬元以上且突破原概算10%以上的項目，經區政府常務會議審定后，提請區人大常委會審議表決。

因價格上漲增加的投資不作為計算其他費用的取費基數。

第二十九條 區政府投資項目可以通過招標等方式采購全過程工程咨詢服務，也可以分別采購投資咨詢、勘察、設計、監理、造價、項目管理等具體服務事項。

第三十條 建設內容明確、技術方案成熟的項目，可以采用工程總承包方式。采用工程總承包方式的區政府投資項目應當在項目初步設計或項目總概算審批完成后進行發包。確需提前發包的，應當經區政府批準。

第三十一條 區政府投資項目建設工程發生設計變更的，建設單位應當切實履行主體責任，會同項目單位、設計單位、監理單位、施工單位共同確認，并及時報區住房建設部門備案。

區政府投資項目原則上實行無現場簽證管理。因不可抗力影響造成政府投資項目工程內容以及工程量增加，確需現場簽證的，應當由施工單位提出并提供相關資料，在簽證工程內容和工程量發生時由建設單位、設計單位、監理單位共同確認，不得事后補簽，并以設計變更或符合法律法規的其他形式完善手續。

未經備案的設計變更或未按規定辦理的現場簽證，不得作為工程結算的依據。

第三十二條 區財政部門按照法律、行政法規等有關規定，及時安排政府投資年度計劃資金，實行國庫集中支付制度。

政府與其他出資人共同投資的項目，由項目單位監督其他出資人的資金同步到位。

第三十三條 區政府投資項目建成后，建設單位應當按照有關規定及時組織工程驗收。建設單位可以聘請具備相應資質的中介機構提供工程驗收咨詢服務。

通過工程驗收的項目，建設單位應當及時與使用（管養）單位辦理實物資產和有關賬務資料交接，并在項目驗收通過之日起三個月內完成工程結算報告的編制，報區住房建設部門審核。

建設單位應當在完成政府投資項目全部工程結算審核后三個月內，會同項目單位完成竣工決算報告的編制，報區住房建設部門審核。

大型政府投資項目可以實行單項工程的工程結算、竣工決算報告審核機制。

因特殊情況確需延長工程結算、竣工決算報告報審時間的，由建設單位向區投資主管部門提出延期申請。區投資主管部門根據實際情況決定是否延期，但報審時間最長不得超過一年。

項目單位、建設單位或者使用（管養）單位應當依照職責分工，根據市、區有關規定，及時辦理已使用在建工程轉固、資產移交、竣工財務決算、產權登記等手續。

區住房建設部門應當建立信息共享機制，及時將區政府投資項目工程驗收、工程結算、竣工決算情況抄送區投資主管、財政等部門。

第三十四條 區政府投資項目竣工決算突破原批復項目總概算的，由建設單位牽頭、項目單位配合，報區政府常務會議審定。經審定后，建設單位再向區投資主管部門申請剩余投資計劃。

第三十五條 項目單位和建設單位可以在招標文件中載明或者在合同中約定以區住房建設部門的審核結論作為結算支付的依據，并明確有關爭議的處理方式等內容。

第三十六條 區政府投資項目檔案管理應當納入建設管理程序，與項目建設實行同步管理。

項目單位和建設單位應當建立政府投資項目檔案工作領導責任制和相關人員崗位責任制，并依法及時向檔案管理機構移交項目檔案。

　第五章 監督管理

第三十七條 區人民代表大會及其常務委員會依法對區政府投資項目的建設過程進行監督。有關部門應當如實反映情況，提供必要的資料。

區投資主管部門負責監督檢查區政府投資項目計劃執行情況，并在每年初將上一年度區政府投資項目計劃執行情況向區政府報告后提交區人民代表大會及其常務委員會審查。

第三十八條 區投資主管部門應當建立區政府投資項目考核評估體系和績效評價體系，加強對項目全過程的監督管理。

區投資主管部門應當定期選擇有代表性的區政府投資項目，組織開展項目總驗收以及后評價。

第三十九條 區審計部門根據有關規定負責區政府投資項目相關事項的審計監督和稽察。

第四十條 區政府投資項目接受社會監督。政府有關部門應當設置并公布投訴舉報電話號碼或其他投訴舉報方式。

第六章 法律責任

第四十一條 項目單位或建設單位有下列情形之一的，責令改正，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金；暫停或者停止建設活動，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分：

（一）弄虛作假騙取政府投資項目審批的；

（二）未經批準或者不符合規定的建設條件開工建設政府投資項目的；

（三）按照與經批準的初步設計主要內容不符的施工圖設計文件組織施工的；

（四）未經批準變更政府投資項目建設地點、建設管理模式或者對建設規模、內容等作較大變更的；

（五）擅自突破投資概算的；

（六）要求施工單位對政府投資項目墊資建設的；

（七）無正當理由不實施或者不按照建設工期實施已批準的政府投資項目的；

（八）玩忽職守造成政府投資項目資金嚴重浪費的；

（九）侵占或者挪用政府投資項目資金的；

（十）未按規定辦理政府投資項目工程驗收、工程結算、竣工決算、資產移交或者產權登記手續的；

（十一）辦理資金撥付、報送工程結算和竣工決算資料時弄虛作假或者有重大疏忽情形的；

（十二）法律、法規規定的其他應當責令限期改正或者暫停項目的情形。

第四十二條 項目單位或建設單位未按照規定將政府投資項目審批和實施過程中的有關文件、資料存檔備查，或者轉移、隱匿、篡改、毀棄項目有關文件、資料的，責令改正，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分。

第四十三條 市場化委托建設單位有本辦法第四十一條、第四十二條所列情形之一的，由區有關部門依法責令限期改正；情節嚴重的，可以暫停項目進行；拒不改正的，依法納入不良信用記錄；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第四十四條 工程咨詢機構、設計單位或者評審機構在編制、評估審核政府投資項目建議書、可行性研究報告、初步設計、項目總概算或者辦理財政資金支付、工程結算、竣工決算時，故意侵犯他人知識產權、弄虛作假或者有重大疏忽情形的，依照有關規定納入不良信用記錄；情節嚴重的，提請有關部門依法調查處理；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第四十五條 區政府投資項目的施工單位在施工、工程結算及保修過程中，拖欠薪資、弄虛作假、拖延結算，或者存在重大疏忽情形的，依照有關規定納入不良信用記錄；情節嚴重的，提請有關部門依法調查處理；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第四十六條 區投資、財政、規劃和自然資源、生態環境、住房建設等主管部門和初步設計審批部門及其工作人員在政府投資年度計劃管理、項目審批管理、建設管理和監督工作中，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對負有責任的領導人員和直接責任人依法給予處分。

第四十七條 違反本辦法規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附則

第四十八條 信息化項目管理辦法由區信息化主管部門另行制定。

第四十九條 本辦法所涉金額“以上”的均包含本數，“以下”的均不包含本數。

第五十條 本辦法由區投資主管部門負責解釋。

第五十一條 本辦法自2024年X月X日起生效實施，有效期五年。《寶安區政府投資項目管理辦法》（深寶規〔2022〕2號）同時廢止。本辦法實施前區政府出臺的其他政府投資項目管理規定與本辦法規定不一致的，以本辦法為準。

本辦法未盡事宜，遵照《政府投資條例》《深圳經濟特區政府投資項目管理條例》《深圳市政府投資建設項目施工許可管理規定》《深圳市政府投資項目策劃生成管理辦法》等有關法律、法規、規章及相關政策執行。