國科發(fā)規(guī)〔2022〕199號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市科技廳（委、局）、教育廳（教委）、工業(yè)和信息化主管部門、交通運(yùn)輸廳（局、委）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（委、局）、衛(wèi)生健康委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)科技局、教育局、工業(yè)和信息化局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)生健康委：
為落實(shí)《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，系統(tǒng)指導(dǎo)各地方和各主體加快人工智能場(chǎng)景應(yīng)用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)將《關(guān)于加快場(chǎng)景創(chuàng)新 以人工智能高水平應(yīng)用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
科技部 教育部 工業(yè)和信息化部
交通運(yùn)輸部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家衛(wèi)生健康委
2022年7月29日
附件
關(guān)于加快場(chǎng)景創(chuàng)新 以人工智能高水平應(yīng)用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動(dòng)人工智能發(fā)展的決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)人工智能場(chǎng)景創(chuàng)新，著力解決人工智能重大應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化問題，全面提升人工智能發(fā)展質(zhì)量和水平，更好支撐高質(zhì)量發(fā)展，按照《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》等要求，制定本指導(dǎo)意見。
一、總體要求
場(chǎng)景創(chuàng)新是以新技術(shù)的創(chuàng)造性應(yīng)用為導(dǎo)向，以供需聯(lián)動(dòng)為路徑，實(shí)現(xiàn)新技術(shù)迭代升級(jí)和產(chǎn)業(yè)快速增長的過程。推動(dòng)人工智能場(chǎng)景創(chuàng)新對(duì)于促進(jìn)人工智能更高水平應(yīng)用，更好支撐高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。我國人工智能技術(shù)快速發(fā)展、數(shù)據(jù)和算力資源日益豐富、應(yīng)用場(chǎng)景不斷拓展，為開展人工智能場(chǎng)景創(chuàng)新奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但仍存在對(duì)場(chǎng)景創(chuàng)新認(rèn)識(shí)不到位，重大場(chǎng)景系統(tǒng)設(shè)計(jì)不足，場(chǎng)景機(jī)會(huì)開放程度不夠，場(chǎng)景創(chuàng)新生態(tài)不完善等問題，需要加強(qiáng)對(duì)人工智能場(chǎng)景創(chuàng)新工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)。
1. 指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平總書記關(guān)于人工智能系列重要講話精神為指導(dǎo)，貫徹新發(fā)展理念，以促進(jìn)人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合為主線，以推動(dòng)場(chǎng)景資源開放、提升場(chǎng)景創(chuàng)新能力為方向，強(qiáng)化主體培育、加大應(yīng)用示范、創(chuàng)新體制機(jī)制、完善場(chǎng)景生態(tài)，加速人工智能技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品開發(fā)和產(chǎn)業(yè)培育，探索人工智能發(fā)展新模式新路徑，以人工智能高水平應(yīng)用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
2. 基本原則。
——企業(yè)主導(dǎo)。堅(jiān)持企業(yè)在場(chǎng)景創(chuàng)新全過程中的主體地位，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，推動(dòng)企業(yè)成為場(chǎng)景創(chuàng)意提出、場(chǎng)景設(shè)計(jì)開發(fā)、場(chǎng)景資源開放、場(chǎng)景應(yīng)用示范的主體。
——?jiǎng)?chuàng)新引領(lǐng)。面向新技術(shù)的創(chuàng)造性應(yīng)用，以前瞻性構(gòu)想和開拓性實(shí)踐為起點(diǎn)，運(yùn)用新模式新方法推動(dòng)人工智能應(yīng)用場(chǎng)景落地。
——開放融合。推動(dòng)各類創(chuàng)新主體開放場(chǎng)景機(jī)會(huì)，圍繞場(chǎng)景創(chuàng)新加快資本、人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)、算力等要素匯聚，促進(jìn)人工智能創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。
——協(xié)同治理。尊重人工智能發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮政府和市場(chǎng)的積極性，共同為場(chǎng)景創(chuàng)新提供制度供給，促進(jìn)人工智能創(chuàng)新發(fā)展與監(jiān)管規(guī)范相協(xié)調(diào)。
3. 發(fā)展目標(biāo)。
場(chǎng)景創(chuàng)新成為人工智能技術(shù)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)增長的新路徑，場(chǎng)景創(chuàng)新成果持續(xù)涌現(xiàn)，推動(dòng)新一代人工智能發(fā)展上水平。
——重大應(yīng)用場(chǎng)景加速涌現(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、科學(xué)研究發(fā)現(xiàn)、重大活動(dòng)保障等領(lǐng)域形成一批示范性強(qiáng)、顯示度高、帶動(dòng)性廣的重大應(yīng)用場(chǎng)景。
——場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新成效顯著。通過場(chǎng)景創(chuàng)新促進(jìn)人工智能關(guān)鍵技術(shù)和系統(tǒng)平臺(tái)優(yōu)化升級(jí)，形成技術(shù)供給和場(chǎng)景需求互動(dòng)演進(jìn)的持續(xù)創(chuàng)新力。
——場(chǎng)景創(chuàng)新合作生態(tài)初步形成。初步形成政府、產(chǎn)業(yè)界、科技界協(xié)同合作的人工智能場(chǎng)景創(chuàng)新體系，場(chǎng)景創(chuàng)新主體合作更加緊密、創(chuàng)新能力顯著提升。
——場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新模式廣泛應(yīng)用。場(chǎng)景開放創(chuàng)新成為地方和行業(yè)推動(dòng)人工智能發(fā)展的重要抓手，形成一批場(chǎng)景開放政策措施和制度成果。
二、著力打造人工智能重大場(chǎng)景
4. 圍繞高端高效智能經(jīng)濟(jì)培育打造重大場(chǎng)景。
鼓勵(lì)在制造、農(nóng)業(yè)、物流、金融、商務(wù)、家居等重點(diǎn)行業(yè)深入挖掘人工智能技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景，促進(jìn)智能經(jīng)濟(jì)高端高效發(fā)展。制造領(lǐng)域優(yōu)先探索工業(yè)大腦、機(jī)器人協(xié)助制造、機(jī)器視覺工業(yè)檢測(cè)、設(shè)備互聯(lián)管理等智能場(chǎng)景。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域優(yōu)先探索農(nóng)機(jī)衛(wèi)星導(dǎo)航自動(dòng)駕駛作業(yè)、農(nóng)業(yè)地理信息引擎、網(wǎng)約農(nóng)機(jī)、橡膠樹割膠、智能農(nóng)場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化管理、無人機(jī)植保、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物聯(lián)監(jiān)測(cè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管控等智能場(chǎng)景。物流領(lǐng)域優(yōu)先探索機(jī)器人分流分揀、物料搬運(yùn)、智能立體倉儲(chǔ)以及追溯終端等智能場(chǎng)景。金融領(lǐng)域優(yōu)先探索大數(shù)據(jù)金融風(fēng)控、企業(yè)智能征信、智能反欺詐等智能場(chǎng)景。商務(wù)領(lǐng)域優(yōu)先探索多人在線協(xié)同會(huì)議、線上會(huì)展、盤點(diǎn)結(jié)算等智能場(chǎng)景。家居領(lǐng)域優(yōu)先探索家庭智慧互聯(lián)、建筑智能監(jiān)測(cè)、產(chǎn)品在線設(shè)計(jì)等智能場(chǎng)景。消費(fèi)領(lǐng)域積極探索無人貨柜零售、無人超市、智慧導(dǎo)購等新興場(chǎng)景。交通運(yùn)輸領(lǐng)域優(yōu)先探索自動(dòng)駕駛和智能航運(yùn)技術(shù)在園區(qū)內(nèi)運(yùn)輸、擺渡接駁、智能配送、貨車編隊(duì)行駛、港區(qū)集裝箱運(yùn)輸、港區(qū)智能作業(yè)、船舶自主航行等方面的智能應(yīng)用場(chǎng)景。
5. 圍繞安全便捷智能社會(huì)建設(shè)打造重大場(chǎng)景。
以更智能的城市、更貼心的社會(huì)為導(dǎo)向，在城市管理、交通治理、生態(tài)環(huán)保、醫(yī)療健康、教育、養(yǎng)老等領(lǐng)域持續(xù)挖掘人工智能應(yīng)用場(chǎng)景機(jī)會(huì)，開展智能社會(huì)場(chǎng)景應(yīng)用示范。城市管理領(lǐng)域探索城市大腦、城市物聯(lián)感知、政務(wù)數(shù)據(jù)可用不可見、數(shù)字采購等場(chǎng)景。交通治理領(lǐng)域探索交通大腦、智慧道路、智慧停車、自動(dòng)駕駛出行、智慧港口、智慧航道等場(chǎng)景。生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域重點(diǎn)探索環(huán)境智能監(jiān)測(cè)、無人機(jī)器自主巡檢等場(chǎng)景。智慧社區(qū)領(lǐng)域探索未來社區(qū)、無人配送、社區(qū)電商、數(shù)字餐廳等場(chǎng)景。醫(yī)療領(lǐng)域積極探索醫(yī)療影像智能輔助診斷、臨床診療輔助決策支持、醫(yī)用機(jī)器人、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、智能醫(yī)療設(shè)備管理、智慧醫(yī)院、智能公共衛(wèi)生服務(wù)等場(chǎng)景。教育領(lǐng)域積極探索在線課堂、虛擬課堂、虛擬仿真實(shí)訓(xùn)、虛擬教研室、新型教材、教學(xué)資源建設(shè)、智慧校園等場(chǎng)景。養(yǎng)老領(lǐng)域積極探索居家智能監(jiān)測(cè)、智能可穿戴設(shè)備應(yīng)用等場(chǎng)景。農(nóng)村領(lǐng)域積極探索鄉(xiāng)村智慧治理、數(shù)字農(nóng)房、在線政務(wù)服務(wù)等場(chǎng)景。
6. 圍繞高水平科研活動(dòng)打造重大場(chǎng)景。
推動(dòng)人工智能技術(shù)成為解決數(shù)學(xué)、化學(xué)、地學(xué)、材料、生物和空間科學(xué)等領(lǐng)域的重大科學(xué)問題的新范式，充分發(fā)揮人工智能技術(shù)在文獻(xiàn)數(shù)據(jù)獲取、實(shí)驗(yàn)預(yù)測(cè)、結(jié)果分析等方面作用，重點(diǎn)圍繞新藥創(chuàng)制、基因研究、生物育種研發(fā)、新材料研發(fā)、深空深海等領(lǐng)域，以需求為牽引謀劃人工智能技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景，融合人工智能模型算法和領(lǐng)域數(shù)據(jù)知識(shí)，實(shí)現(xiàn)重大科學(xué)問題和發(fā)現(xiàn)的研究突破。
7. 圍繞國家重大活動(dòng)和重大工程打造重大場(chǎng)景。
在亞運(yùn)會(huì)、全運(yùn)會(huì)、進(jìn)博會(huì)、服貿(mào)會(huì)等重大活動(dòng)和重要會(huì)議舉辦中，拓展人工智能應(yīng)用場(chǎng)景，為人工智能技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)用提供測(cè)試、驗(yàn)證機(jī)會(huì)。鼓勵(lì)在戰(zhàn)略骨干通道、高速鐵路、港航設(shè)施、現(xiàn)代化機(jī)場(chǎng)建設(shè)等重大建設(shè)工程中運(yùn)用人工智能技術(shù)，提升重大工程建設(shè)效率。
三、提升人工智能場(chǎng)景創(chuàng)新能力
8. 強(qiáng)化企業(yè)場(chǎng)景創(chuàng)新主體作用。
鼓勵(lì)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)面向國家重大戰(zhàn)略需求和國計(jì)民生關(guān)鍵問題，圍繞企業(yè)智能管理、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、新產(chǎn)品培育等開發(fā)人工智能技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景機(jī)會(huì)，開展場(chǎng)景聯(lián)合創(chuàng)新。大力支持專精特新“小巨人”、獨(dú)角獸、人工智能初創(chuàng)企業(yè)等積極開展場(chǎng)景創(chuàng)新，參與城市、產(chǎn)業(yè)場(chǎng)景建設(shè)，通過場(chǎng)景創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)成長。鼓勵(lì)地方通過編制場(chǎng)景創(chuàng)新成果推薦目錄等方式，助力企業(yè)實(shí)現(xiàn)場(chǎng)景創(chuàng)新突破。
9. 鼓勵(lì)高校院所參與場(chǎng)景創(chuàng)新。
支持高校、科研院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等探索人工智能技術(shù)用于重大科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)的應(yīng)用場(chǎng)景。鼓勵(lì)在成果轉(zhuǎn)化中主動(dòng)對(duì)接城市、產(chǎn)業(yè)的人工智能技術(shù)需求，開展場(chǎng)景創(chuàng)新的產(chǎn)學(xué)研合作，提高科研工作的市場(chǎng)化導(dǎo)向，激活科研人員創(chuàng)新潛力。鼓勵(lì)科研人員參與場(chǎng)景創(chuàng)業(yè)，挖掘人工智能科研成果場(chǎng)景創(chuàng)意，加速人工智能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。
10. 培育壯大場(chǎng)景創(chuàng)新專業(yè)機(jī)構(gòu)。
鼓勵(lì)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、科技龍頭企業(yè)、科技類社會(huì)組織、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等以人工智能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新為導(dǎo)向開展人工智能場(chǎng)景創(chuàng)新實(shí)踐，聚焦產(chǎn)業(yè)智能化場(chǎng)景創(chuàng)新需求，建設(shè)人工智能場(chǎng)景創(chuàng)新支撐環(huán)境、引入行業(yè)場(chǎng)景資源、聯(lián)合開展場(chǎng)景創(chuàng)建、孵化新企業(yè)新業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)市場(chǎng)化人工智能場(chǎng)景創(chuàng)新促進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，在人工智能場(chǎng)景發(fā)現(xiàn)、發(fā)布、對(duì)接、推廣、培育等方面積極開展理論研究和實(shí)踐，探索多元主體合作的場(chǎng)景創(chuàng)新新機(jī)制。
11. 構(gòu)筑人工智能場(chǎng)景創(chuàng)新高地。
推動(dòng)國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和國家人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)以場(chǎng)景為抓手開展創(chuàng)新試驗(yàn)，在人工智能科技創(chuàng)新突破、人工智能與產(chǎn)業(yè)深度融合、人工智能社會(huì)實(shí)驗(yàn)等方面開展場(chǎng)景創(chuàng)新示范。推動(dòng)創(chuàng)新型城市、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)開展場(chǎng)景培育工作，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人工智能成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面創(chuàng)新工作模式。
四、加快推動(dòng)人工智能場(chǎng)景開放
12. 鼓勵(lì)常態(tài)化發(fā)布人工智能場(chǎng)景清單。
鼓勵(lì)各類主體建立常態(tài)化人工智能場(chǎng)景清單征集、遴選、發(fā)布機(jī)制。推動(dòng)地方政府、領(lǐng)軍企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技創(chuàng)新需求征集場(chǎng)景。通過召開新聞發(fā)布會(huì)、場(chǎng)景大會(huì)、搭建場(chǎng)景發(fā)布平臺(tái)等多種方式建立場(chǎng)景機(jī)會(huì)清單發(fā)布機(jī)制，面向人工智能企業(yè)定期發(fā)布場(chǎng)景機(jī)會(huì)，推動(dòng)人工智能培育從“給政策”“給項(xiàng)目”到“給機(jī)會(huì)”轉(zhuǎn)變。
13. 支持舉辦高水平人工智能場(chǎng)景活動(dòng)。
鼓勵(lì)各地舉辦高水平場(chǎng)景創(chuàng)新活動(dòng)，發(fā)布場(chǎng)景創(chuàng)新成果、場(chǎng)景合作機(jī)會(huì)，為場(chǎng)景供給方、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)提供高端交流平臺(tái)，加強(qiáng)場(chǎng)景創(chuàng)新主體交流合作。鼓勵(lì)組織人工智能場(chǎng)景主題創(chuàng)新大賽，圍繞社會(huì)治理、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等需求開展場(chǎng)景創(chuàng)新，形成一批具有示范推廣性的解決方案。鼓勵(lì)建設(shè)集測(cè)試、展示、路演、體驗(yàn)為一體的人工智能場(chǎng)景創(chuàng)新體驗(yàn)區(qū)、展示館等場(chǎng)景展示體驗(yàn)環(huán)境，定期面向社會(huì)舉辦場(chǎng)景展示體驗(yàn)活動(dòng)，增強(qiáng)人工智能的科技體驗(yàn)感和獲得感。
14. 拓展人工智能場(chǎng)景創(chuàng)新合作對(duì)接渠道。
鼓勵(lì)地方政府、央企、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)通過“揭榜掛帥”、聯(lián)合創(chuàng)新、優(yōu)秀場(chǎng)景推介等方式促進(jìn)場(chǎng)景供需雙方對(duì)接合作。強(qiáng)化政策、資金支持，推動(dòng)具有首創(chuàng)性、示范性的標(biāo)桿場(chǎng)景項(xiàng)目落地。探索市場(chǎng)化場(chǎng)景合作新機(jī)制，在商業(yè)模式、項(xiàng)目采購、資金合作等方面形成符合場(chǎng)景特征的新制度。鼓勵(lì)開展跨區(qū)域場(chǎng)景合作，鼓勵(lì)京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等城市群探索建立人工智能場(chǎng)景創(chuàng)新共同體，發(fā)揮中心城市科技輻射帶動(dòng)作用，開展城市間場(chǎng)景創(chuàng)新合作。
五、加強(qiáng)人工智能場(chǎng)景創(chuàng)新要素供給
15. 推動(dòng)場(chǎng)景算力設(shè)施開放。
鼓勵(lì)算力平臺(tái)、共性技術(shù)平臺(tái)、行業(yè)訓(xùn)練數(shù)據(jù)集、仿真訓(xùn)練平臺(tái)等人工智能基礎(chǔ)設(shè)施資源開放共享，為人工智能企業(yè)開展場(chǎng)景創(chuàng)新提供算力、算法資源。鼓勵(lì)地方通過共享開放、服務(wù)購買、創(chuàng)新券等方式，降低人工智能企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施使用成本，提升人工智能場(chǎng)景創(chuàng)新的算力支撐。
16. 集聚人工智能場(chǎng)景數(shù)據(jù)資源。
推動(dòng)城市和行業(yè)的人工智能“數(shù)據(jù)底座”建設(shè)和開放，采用區(qū)塊鏈、隱私計(jì)算等新技術(shù)，在確保數(shù)據(jù)安全的前提下，為人工智能典型應(yīng)用場(chǎng)景提供數(shù)據(jù)開放服務(wù)。加強(qiáng)“數(shù)據(jù)底座”的安全保護(hù)，對(duì)個(gè)人信息、商業(yè)秘密、行業(yè)重要數(shù)據(jù)等依法予以保護(hù)。
17. 多渠道開展場(chǎng)景創(chuàng)新人才培養(yǎng)。
鼓勵(lì)普通高校、職業(yè)院校在人工智能學(xué)科專業(yè)教學(xué)中設(shè)置場(chǎng)景創(chuàng)新類專業(yè)課程，激發(fā)人工智能專業(yè)學(xué)生場(chǎng)景想象力，提升學(xué)生場(chǎng)景創(chuàng)新素養(yǎng)與能力。鼓勵(lì)開展場(chǎng)景創(chuàng)新人才培訓(xùn)，通過開設(shè)研修班、開展場(chǎng)景實(shí)踐交流、組織場(chǎng)景專題培訓(xùn)等多種形式，培養(yǎng)一批具有場(chǎng)景創(chuàng)新意識(shí)和能力的專業(yè)人才。
18. 加強(qiáng)場(chǎng)景創(chuàng)新市場(chǎng)資源供給。
鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)研發(fā)面向中小企業(yè)場(chǎng)景創(chuàng)新的金融產(chǎn)品，為中小企業(yè)推動(dòng)場(chǎng)景項(xiàng)目建設(shè)提供資金支持。鼓勵(lì)市場(chǎng)化投資機(jī)構(gòu)關(guān)注場(chǎng)景創(chuàng)新企業(yè)，培育一批“耐心”資本，為開展場(chǎng)景創(chuàng)新的科技企業(yè)提供融資支持。鼓勵(lì)行業(yè)大企業(yè)在與科技企業(yè)聯(lián)合開展場(chǎng)景創(chuàng)新過程中，為場(chǎng)景項(xiàng)目落地和成果推廣提供供應(yīng)鏈支持，優(yōu)先將場(chǎng)景創(chuàng)新成果納入供應(yīng)鏈體系。鼓勵(lì)孵化器、服務(wù)機(jī)構(gòu)開展場(chǎng)景路演等活動(dòng)，幫助企業(yè)尋找潛力場(chǎng)景。
