一、背景依據

　　在粵港澳大灣區、深圳建設中國特色社會主義先行示范區新時代背景下，為深入實施創新驅動發展戰略，加快構建“基礎研究+技術開發+成果轉化+金融支持”的全過程科技創新生態鏈，增強企業自主創新能力和國際競爭力，適應深圳市科技計劃體系改革，針對性解決原《深圳市坪山區關于加快科技創新發展的若干措施實施細則》實施過程中相關單位反映的問題，我局牽頭開展政策修訂工作，形成了《深圳市坪山區關于加快科技創新發展的若干措施實施細則》（以下簡稱《實施細則》）。

　　二、目標任務

　　為進一步加快企業動能轉換，釋放轄區新技術、新機遇、新業態的發展活力，促進科技成果轉化及產業升級，《實施細則》是建立健全科技創新資助項目的政策體系重要組成部分，是以指導企業申報《深圳市坪山區關于加快科技創新發展的若干措施》為目標任務的政策資助。

　　三、主要內容

　　《實施細則》是對于《深圳市坪山區關于加快科技創新發展的若干措施》的配套文件，政策內容保持不變，包括總則、平臺和載體支持計劃、創新人才創業支持計劃、科技創新企業成長支持計劃、科技金融資助計劃、重點領域專項支持計劃、協同創新支持計劃、科技服務支持計劃、科技創新獎勵計劃、重大平臺項目支持計劃、附則共十一章四十四條。主要內容如下：

　　（一）第一章“總則”部分。對政策的制定依據、資金保障、部門分工進行了詳細規定。

　?。ǘ┑诙隆捌脚_和載體支持計劃”部分。對創新平臺新建、市重大平臺落戶、眾創空間和孵化器認定與運營、科技創新園區認定與運營以及科技創新空間載體加建和改造的資助條件和資助方式進行了詳細規定，為平臺、載體建設到運營提供全方位的資金支持。

　　（三）第三章“創新人才創業支持計劃”部分。對創新創業大賽項目落戶與創客創業的資助條件、資助方式進行了詳細規定，鼓勵高層次人才和創業團隊來我區創業或落戶，為創新坪山建設提供人才支撐。

　?。ㄋ模┑谒恼隆翱萍紕撔缕髽I成長支持計劃”部分。對企業研發投入、科技中小企業創業、高新技術產業化項目資助、高新技術企業認定、科技創新產業用房租金的資助條件和資助方式進行了詳細規定，形成覆蓋企業不同成長階段的扶持體系，同時降低企業在創新過程中的研發成本、融資成本以及空間使用成本。

　?。ㄎ澹┑谖逭隆翱萍冀鹑谫Y助計劃”部分。對貼息貼保、信用貸款風險、股權融資、股權投資、科技保險保費、保險風險、融資租賃、金融服務創新的資助條件和資助方式進行了詳細規定，進一步對企業進行金融支持。

　　（六）第六章“重點領域專項支持計劃”部分。對生物企業、新能源和智能網聯汽車企業、市場準入認證的資助條件和資助方式進行了詳細規定，加速我區生物產業、新能源和智能網聯汽車產業創新發展，爭創大灣區產業高地。

　?。ㄆ撸┑谄哒隆皡f同創新支持計劃”部分。對科技成果轉化、產學研協同創新、國際科技合作的資助條件和資助方式進行了詳細規定，促進境內外人才、資本、信息、技術等創新要素在我區流動與融合。

　　（八）第八章“科技服務支持計劃”部分。對科技創新交流和活動、科技服務機構落戶、科技創新聯盟、科普基地運營的資助條件和資助方式進行了詳細規定，進一步完善我區科技創新服務體系。

　?。ň牛┑诰耪隆翱萍紕撔陋剟钣媱潯辈糠帧萍极@獎、知識產權、知識產權質押融資、知識產權證券化、標準化、非產業類單位科研活動以及國家、省、市科技項目的資助條件和資助方式進行了詳細規定。

　?。ㄊ┑谑隆爸卮笃脚_項目支持計劃”部分。明確了特別重大項目的資助條件和資助方式。

　?。ㄊ唬┑谑徽隆案絼t”部分。明確了辦法的實施期限。

　　四、涉及范圍

　　《實施細則》的資助對象原則上以科技型中小企業、高新技術企業和為科技型企業提供服務的科技組織機構為主，資助范圍涉及：創新平臺新建資助，市重大平臺落戶支持，眾創空間、孵化器獎勵，創新創業大賽項目落戶獎勵與創客創業資助，高層次人才創業資助，創新團隊項目資助，企業研發投入獎勵，科技中小企業成長資助，高新技術產業化項目資助，高新技術企業認定獎勵，科技創新用房租金資助，貼息貼保資助，信用貸款風險獎勵，股權融資獎勵，股權投資獎勵，科技保險保費資助，保險風險補償，融資租賃資助，金融服務創新獎勵，生物領域企業獎勵，新能源和智能網聯汽車企業獎勵，市場準入認證獎勵，科技成果轉化資助，產學研協同創新資助，國際（含境外）科技合作資助，科技創新交流和活動資助，科技服務機構落戶資助，科技創新聯盟資助，科普教育基地運營資助，科技獲獎獎勵，知識產權獎勵，知識產權質押融資資助，知識產權證券化資助，標準化資助，非產業類單位科研活動配套資助，國家、省、市科技配套獎勵，特別重大項目資助。

　　五、惠企利民舉措

　?。ㄒ唬┘哟笸度雽崿F創新能力突破。除了加大企業研發投入獎勵外，同時通過資助方式支持新建創新平臺以及提升創新平臺，推進產學研協同，積極引入創新人才及團隊。充分發揮市場配置自盡的決定性作用和區政府的引導作用，進一步夯實坪山的發展基礎和可持續創新基礎。

　?。ǘ┮孕枨鬄閷蛑С謩撔律鷳B優化。一方面，對于創新生態中的必需的場所，包括產業用房租金、創新空間載體建設和改造投入、運營眾創空間、科技企業孵化器和科技創新園區的費用進行分類分級的資助。另一方面，對于“科技+金融”提出了科技貸款貼息貼保、股權投資支持、科技貸款風險獎勵等相關的辦法。這些措施的提出，都是基于企業在發展過程中最為亟需的空間和資金需求，從而能夠在實施過程中對企業的創新發展起到立竿見影的效果。

　?。ㄈ┐罅M行科技創新獲獎獎勵。對獲得國家級和省級科技獎勵的科技企業和研發機構、獲得深圳市科技獎勵的單位和個人、獲得國家和省級專利獎項、獲得坪山區的科技創新獎項等進行獎勵。可以進一步探索出一條加強科技創新的新路徑，激發各有關單位開展重大科技創新的積極性，增強坪山區基礎研發實力。

　　（四）加大知識產權的保護力度。對擁有發明專利、軟件著作權以及成為國家知識產權示范企業，對主導國際、國家、行業及深圳標準制定的單位、獲得《標準化良好行為證書》的企業等進行獎勵。當前，深圳提出要實施最嚴格的知識產權保護制度，加大知識產權的保護力度，讓更多的創新者、創業者、科技成果，都能夠在深圳生根、開花、結果。從這個角度來說，坪山加大對知識產權創造的支持力度，將切實促進企業知識產權的保護。

　?。ㄎ澹┩怀鲋攸c產業領域。針對生物、新能源、新一代信息技術和智能制造等領域，圍繞創新鏈環節制定具體的支持政策。不僅充分結合了坪山區產業特色，也有利于在重點產業領域形成集聚發展態勢。

　　六、新舊政策差異

　　《實施細則》是圍繞《深圳市坪山區關于加快科技創新發展的若干措施》的相關政策條款，明確其適用對象、資助方式、資助申請和資助標準、申請材料等內容。主要修訂內容如下：

　　1.在創新平臺新建資助政策中，結合2021年創新平臺的認定評審情況，對申報條件中的第（二）款第4項，增加“在專家評審環節，對于《國家、省、市創新平臺/分支機構認定評審表》（附件10）平臺基礎條件中‘平臺儀器設備的配備情況’、‘平臺的場地狀況’這兩項，專家評審合計分數應不低于15分”。

　　2.在企業研發投入獎勵政策中，為控制財政預算規模，對申報條件，增加第（五）款“企業2021年度的研究開發費用總額不低于500萬元”。

　　3.在科技中小企業成長資助政策中，參考《高新技術企業認定管理辦法及工作指引》中對于一類知識產權的范圍界定，對申報條件中的第（三）款，“至少擁有1項有效發明專利”修改為“至少擁有（含轉讓）1項有效發明專利（含國防專利）、國家新藥、國家一級中藥保護品種和集成電路布圖設計專有權”。

　　4.在高新技術企業認定獎勵政策中，對所需材料第（一）款第2項，“營業執照復印件（加蓋公章），法定代表人身份證復印件（加蓋公章）和簽字樣本”修改為“營業執照復印件（加蓋公章）”。

　　5.在貼息貼保資助政策中，考慮：因現有科技金融普通貼息貼保政策嚴格限制了申報主體需滿足規下以及研發占比不低于5%的條件，最多連續支持3年僅限于自企業申請該資助之日起3年；此外，南山區科技金融政策針對支持對象已擴展到營收規模5億以下，甚至可以在2022年度可以申請2021年之前的各年度的貼息項目，申報范圍非常廣，屬于一條常態化普惠性政策。故對申報條件中的第（一）款，增加第5項“本條政策‘可最多連續支持3年’是指同一筆貸款最多連續支持3年”；原第5項變為第6項，并進一步補充完善了坪山區科技行政主管部門科技金融戰略合作機構的名單。

　　6.在科技創新交流和活動資助政策中，結合疫情防控措施及進一步更新調整相關內容，對申報條件第（二）款第4項，刪除“活動主辦及參與單位無任何反黨、反政府的傾向（需提交簽署的承諾書）”，增加“舉辦活動意識形態領域風險防范工作方案及承諾書；舉辦活動疫情防控工作方案（已報區衛健局審批）及承諾書”，將“區科技主管部門須作為科技交流活動的指導單位”修改為“區人民政府或區科技主管部門須作為科技交流活動的指導或支持單位”，并對附件11第三點科技創新活動備案的備案流程、備案材料及其附表做相應的調整及增加。

　　7.在科普教育基地運營資助政策中，結合疫情防控措施及進一步更新調整相關內容，對申報條件第（八）款，第1項將“申請單位應為經區科技主管部門認定的區級科普教育基地，且開展的科普活動的范圍在坪山轄區內”中的“區級”刪除，增加第2項“舉辦的活動類別應為科學知識普及活動，主要包括：科普講座、科普展覽、科普課程等”，原第2項變為第3項并將“單次科普活動參與人數須在50人（含）以上”修改為“單次科普活動參與人數須在50人（含）以上，宣傳報道不少于2次”，原第3項變為第4項并將“舉辦的科普活動須事先經區科技主管部門備案”修改為“舉辦的科普活動須事先經區科技主管部門備案，備案所需材料：《坪山區科普教育基地科普活動備案申請表》；營業執照、法定代表人身份證的復印件（加蓋公章）；相關科普教育基地證明材料；意識形態領域風險防范承諾書；疫情防控工作方案及承諾書；舉辦活動方案（包括活動目的、活動名稱（需包括活動類型）、組織機構、舉辦時間及地點、活動規模（需包括活動對象、活動與會人數）、活動議程、宣傳推廣（活動相關宣傳物料需包含坪山科普相關內容）、費用預算（費用明細）及其他材料（如擬邀講師嘉賓名單、參與單位名單、擬邀媒體名單）等；區科技主管部門須作為科技交流活動的指導單位”，并對附件11第四點科普教育基地活動備案的備案流程、備案材料及其附表做相應的調整及增加。

　　8.在知識產權質押融資資助政策中，一是為讓企業有更多的知識產權可以去做質押申請資助，對申報條件第（二）款，“擁有發明專利、軟件著作權等自主知識產權”修改為“擁有發明專利、軟件著作權、實用新型、外觀設計、集成電路布局圖等自主知識產權”。二是由于知識產權評估的特殊性，為增加國家級知識產權運營機構以豐富評估機構和評估手段，且進一步向企業明確評估報告的范圍，對所需材料第（五）款，“知識產權證書復印件、評估報告復印件”修改為“知識產權證書復印件，在財政部門備案的資產評估機構或國家知識產權局批準成立的國家知識產權運營平臺（中心）出具的知識產權資產（價值）評估報告復印件”。三是考慮原先銀行只是做知識產權質押融資的一類機構，如今除了銀行，小額貸款公司等金融機構也可以提供知識產權質押融資服務，對所需材料第（八）款，將“銀行”修改為“放款機構”，所附材料清單中的表述也相應將“銀行”修改為“放款機構”。