深圳市民營及中小企業扶持計劃操作規程（征求意見稿）
第一章 總則
第一條 為貫徹落實《深圳經濟特區中小企業發展促進條例》、《關于進一步加快民營經濟發展的若干措施》（深府〔2006〕149號）、《關于進一步推動我市中小企業改制上市和并購重組若干措施》（深府辦〔2018〕11號）和《關于以更大力度支持民營經濟發展的若干措施》（深府規〔2018〕23號），切實增強民營及中小企業自主創新能力，進一步促進民營及中小企業高質量發展，規范民營及中小企業扶持計劃的組織實施，提高資金使用效益和管理水平，在原操作規程的基礎上，結合當前專項資金管理改革情況，修訂本操作規程。
第二條 本操作規程所稱民營及中小企業扶持計劃的資金由市級財政預算安排，適用于市工業和信息化局（市中小企業服務局，下同）組織實施的民營及中小企業服務體系建設扶持計劃和創新發展培育扶持計劃。
第三條 財政資金的使用堅持公開透明、突出重點、注重實效、科學管理原則，實行總額控制、自愿申報、專家評審、專項審計、社會公示、政府決策、績效評價、加強監督的管理模式。
第四條 民營及中小企業扶持計劃資金績效目標是：支持各類社會服務機構為民營及中小企業提供專業融資擔保、人才培訓、公共信息、技術支撐、信息化應用、創新創業幫扶等公共服務，促進民營及中小企業規范發展，提升民營及中小企業發展質量、市場拓展能力和綜合競爭力以及自主創新能力，推動民營及中小企業發展壯大。
第五條 民營及中小企業扶持計劃資金支持對象為在深圳行政區域內（含深汕特別合作區）依法登記注冊，具有獨立法人資格的企事業單位、社會團體及其他相關單位，包括以下類型：
（一）民營企業；
（二）符合國家中小企業劃分標準規定的中、小和微型企業；
（三）為民營和中、小、微型企業提供專業化、公共性服務的服務機構。
第六條 民營及中小企業發展扶持計劃資金重點支持民營及中小企業服務體系建設和創新發展培育，根據不同事項情形需要采用不同的支持方式。
（一）事后資助。對符合條件的項目，按照培訓項目各類費用、創新創業項目各類幫扶費用、展會展位費用、管理咨詢費用的一定比例給予資助，具體標準以年度項目預算或申報指南確定為準。
（二）獎勵。對獲得認定的服務機構、改制上市培育企業、首次新增納入我市統計數據庫的規模以上工業企業、“專精特新”企業和中小微企業云應用行業示范企業，給予獎勵。
（三）貸款貼保。按照“先付后貼”方式實施，小微企業通過擔保機構獲得銀行貸款并支付擔保費后，對符合資助條件的，按資助標準對實際發生的擔保費給予補貼，補貼年限按照年度項目計劃或申報指南確定。
（四）市委、市政府確定的其他支持方式，以及國家、省上級部門要求進行配套的支持方式。可按照“一事一議”原則確定。
第七條 民營及中小企業服務體系建設扶持計劃支持方向和資助標準。
（一）產業緊缺人才培訓資助項目。
1.支持方向：支持各類產業緊缺人才培訓機構承接《深圳市民營及中小企業產業緊缺人才培訓項目年度計劃》項目，對其實施的培訓項目進行資助。
2.資助標準：按實際參與培訓的企業人數及天數給予人才培訓機構適當資助，具體資助標準為每人每天最高不超過500元;民營及中小企業家培訓或我市培訓資源無法滿足，要到異地或海外進行的高端創新戰略類、核心技術類及跨國經營合規類等培訓以及市政府要求完成的重大人才培訓項目，按參與企業人次給予資助，每人每次最高資助不超過5萬元。人才培訓機構實施所委托的產業緊缺人才培訓項目實際發生的各類費用，主要包括專家講師費（含授課費、交通食宿）、教材費、印刷費、培訓組織宣傳費、培訓場地租金和經批準允許計入的其它專項費用等支出。
3.評審方式：專項審計。專項審計審核確定培訓項目承辦機構的實際支出或參訓人數。資助計劃根據專項審計結果確定。
（二）中小企業公共服務示范平臺(小型微型企業創業創新示范基地)獎勵項目。
1.支持方向：對經市中小企業主管部門推薦（或認定）的，獲得國家、省、市中小企業公共服務示范平臺和小型微型企業創業創新示范基地榮譽稱號的服務機構給予獎勵。
2.資助標準：對獲得市級或省級示范平臺（基地）榮譽稱號的，給予50萬元獎勵；對獲得國家級示范平臺（基地）榮譽稱號的，給予50萬元獎勵基礎上增加30萬元，合計80萬元。
3.評審方式：無需評審。憑國家、省、市工信主管部門頒發的有效文件申請。
（三）創新創業幫扶資助項目。
1.支持方向：鼓勵小型微型企業創新創業基地開展創業輔導、資源對接等創新創業服務項目；鼓勵社會服務機構牽頭開展產業配套鏈、創新創業政策與環境研究項目，促進中小企業創新創業能力提升項目，大中小企業融通發展及產業鏈配套能力提升項目，創新創業資源對接等幫扶項目等。項目需具有創新性、針對性和可持續性，對解決中小企業發展共性問題有顯著價值。
2.資助標準：對組織開展相關活動和服務項目的實際成本費用支出，包括活動場地租賃、交通差旅、師資顧問勞務、研究調查、設計宣傳、設備設施使用、服務購買和組織管理等費用，給予最高不超過50萬元的資助。
3.評審方式：專項審計與專家評審相結合，專項審計負責確定項目的實際投入，專家評審確認項目的實施效果，資助計劃根據專項審計和專家評審，綜合年度資金規模確定。
第八條 民營及中小企業創新發展培育扶持計劃支持方向和資助標準。
（一）改制上市培育資助項目。
1.支持方向：對實施首次公開發行股票（IPO）、在全國中小企業股份轉讓系統（以下簡稱“新三板”）掛牌、重組外地上市公司并將其注冊地遷入深圳市的民營及中小企業以及遷入深圳市的外地優質上市公司給予獎勵。
2.資助標準：
（1）對擬在境內證券交易所首次公開發行股票，并已經完成上市輔導的，給予最高不超過150萬元的獎勵；對直接在境外證券交易所首次公開發行股票的，給予最高不超過80萬元的獎勵；
（2）對已在“新三板”成功掛牌的，給予最高不超過50萬元的獎勵；對進入“新三板”創新層的，在掛牌獎勵基礎上再給予最高不超過30萬元的獎勵；
（3）對外地優質上市公司遷入深圳行政區域的，給予最高不超過500萬元的獎勵；對按照市場運作原則重組外地上市公司，并將外地上市公司注冊地遷入深圳行政區域的，給予最高不超過500萬元的獎勵。
3.評審方式：專項審計。第三方機構機構專項審計界定是否滿足申報條件。資助計劃根據專項審計結果，綜合年度預算規模確定。
（二）小型微型企業銀行貸款擔保費資助項目。
1.支持方向：鼓勵支持小型微型企業通過融資性擔保機構獲得銀行貸款，對其銀行貸款擔保費給予補貼。
2.資助標準：對小型微型企業發生的單筆擔保額小于500萬元（含）的銀行貸款給予實際發生的擔保費最高100%的補貼；單筆擔保額500-800（含）萬元的銀行貸款給予實際發生的擔保費最高80%的補貼。每年每家企業最高補貼額不超過30萬元。
3.評審方式：專項審計。資助計劃根據專項審計結果，綜合年度預算規模確定。
（三）企業國內市場開拓資助項目。
1.支持方向：鼓勵支持我市民營及中小企業為開拓國內外市場參加國內重點經貿科技類展會項目，對其參展項目所發生的展位費給予資助。
2.資助標準：對參展項目實際發生的展位費給予一定比例資助，根據當年度項目資金預算規模和申請情況確定年度資助比例，年度資助比例最高50%，每年每家企業最高資助額不超過50萬元。
3.評審方式：專項審計。資助計劃根據專項審計結果，結合年度預算規模確定。
（四）中小微企業云應用行業示范獎勵項目。
1.支持方向：鼓勵中小微企業通過上云項目，在管理、設計、研發、生產、銷售等方面提升信息化程度，對能充分體現企業上云提質增效降本等方面促進作用和行業示范作用的項目給予獎勵。
2.資助標準：對通過專家評審獲得認定行業示范項目的企業給予最高不超過20萬元獎勵。
3.評審方式：組織專家評審，對不同行業項目進行分類評選，資助計劃根據專家評審排序結果，綜合年度資金規模確定。
（五）“專精特新”企業培育資助項目。
1.支持方向：推動中小企業轉型升級，聚焦主業，增強核心競爭力，不斷提高發展質量和水平，走“專精特新”發展道路。對獲得國家、省、市認定（或入選）的專精特新“小巨人”企業、“專精特新”企業和“創客中國”創新創業大賽獲獎企業給予獎勵。
2.資助標準：
（1）對入選國家工信部專精特新“小巨人”企業，給予最高不超過60萬元獎勵；獲得省、市專精特新“小巨人”企業認定的，給予最高不超過40萬元獎勵; 獲得省、市“專精特新”企業認定的，給予最高不超過30萬元獎勵。以上企業獎勵“分段計算，不重復享受”，已獲得獎勵的按當年獎勵標準差額獎勵。
（2）對入選“創客中國”大賽總決賽獲獎企業給予最高不超過50萬元獎勵、入選全國24強企業給予最高不超過30萬元獎勵、入選全國200強企業給予最高不超過20萬元獎勵。獲得“創客中國”深圳市專精特新企業創新創業大賽獲獎企業，在預算規模范圍內，根據獲獎名次分檔次給予最高不超過20萬獎勵。“創客中國”大賽獲獎獎勵“分段計算，不重復享受”。
3.評審方式：無需評審，憑國家、省、市主管部門頒發的有效文件申請。
（六）企業管理咨詢資助項目。
1.支持方向：鼓勵民營及中小企業實施專業化管理咨詢項目，特別是對企業發展壯大起關鍵性作用、以“打基礎、管長遠”為目標的企業制度化、變革性建設為重點的管理咨詢項目，對項目實際發生費用給予資助。
2.資助標準：對項目實際發生費用給予補貼，該補貼重點向小微型企業傾斜。根據專家評審及主管部門審議結果，確定項目資助等級，A級、B級和C級分別按項目實際發生咨詢費用總額的100%、70%、30% 進行調整后，給予中型以上企業最高40%、小微企業最高50%的補貼，最高不超過30萬元。D級不予資助。
3.評審方式：專項審計與專家評審相結合，專項審計負責確定項目的實際投入，專家評審確認項目的實施效果，資助計劃根據專項審計和專家評審，綜合年度資金規模確定。
（七）小微工業企業上規模獎勵項目。
1.支持方向：鼓勵我市小微工業企業轉型升級為規模以上企業，對首次新增納入我市統計數據庫的規模以上工業企業給予獎勵。
2.資助標準：經統計部門確認、產業主管部門審核合格，對首次新增納入我市規模以上工業企業統計數據庫的，給予一次性10萬元獎勵。
3.評審方式：無需評審。初審合格后，經市統計部門復核名單，根據復核結果確定資助計劃。
（八）其他市委、市政府確定的促進民營及中小企業發展的工作。按照市委、市政府批示文件辦理。
第九條 市工業和信息化局根據實際采取分批受理申報的方式，在陽光資金管理平臺及官方網站統一對外發布申請指南（或通知）,明確開展扶持計劃的支持對象、方向、方式、范圍、申報條件、資助標準、受理時間和申報材料編制要求等內容。符合條件的申報單位均可按申請指南（或通知）的要求提交申請。
第十條 申報單位應符合以下基本條件：
（一）在深圳行政區域內（含深汕特別合作區）依法登記注冊，具有獨立法人資格的企事業單位、社會團體及其他相關單位；
（二）按照有關規定經國家有關部門核準或備案,或已取得開展相關業務的資質；
（三）對申請書內容真實性、準確性和完整性負責，守法經營，履行安全生產責任，未重復申報項目，未被相關行政主管部門列入失信聯合懲戒名單，在深圳市社會信用系統上信用記錄良好；
（四）符合國家產業政策和地方經濟社會發展要求，且申報項目不屬于政府投資建設項目。
第十一條 民營及中小企業服務體系建設扶持計劃申報條件。
（一）產業緊缺人才培訓資助項目申報條件。
1.符合基本條件和本規程第五條規定的服務機構，從事面向企業的專業人才培訓業務兩年以上的專業機構；
2.具有穩定的師資隊伍、培訓組織人員和市場渠道；
3.我市中小企業產業緊缺人才培訓計劃項目的承辦機構；
4.培訓項目已列入《關于下達深圳市XXXX年中小企業產業緊缺人才培訓項目計劃的通知》(以下稱為《培訓項目計劃通知》)、并已實施完成的培訓項目；
5.培訓項目的組織實施嚴格按照《培訓項目計劃通知》有關規定執行。
對未嚴格按規定組織實施的培訓項目，將酌減資助額度；經查實具有弄虛作假行為的，不予資助。
（二）中小企業公共服務示范平臺(小型微型企業創業創新示范基地)獎勵項目申報條件。
1.符合基本條件和本規程第五條規定的服務機構；
2.經市中小企業主管部門推薦，獲得國家、省工信主管部門認定且在有效期限內的中小企業公共服務示范平臺和小型微型企業創業創新示范基地榮譽稱號的；
3.經市中小企業主管部門審核認定獲得市級中小企業公共服務示范平臺和小型微型企業創業創新示范基地稱號的。
說明：第2、3兩個條件只需符合其中一個。已獲得其他相關部門市級財政資金同類獎勵的，不得再申請本項目資助。
（三）創新創業幫扶資助項目申報條件。
1.符合基本條件和本規程第五條規定的服務機構；
2.從事申報事項有關的服務工作兩年以上、有一定核心能力的社會企業或專業機構；
3.申報項目必須是經主管部門審批列入中小企業創新創業幫扶計劃的項目并已實施完成。
第十二條 民營及中小企業創新發展培育扶持計劃申報條件。
（一）改制上市培育資助項目申報條件。
1.符合基本條件和本規程第六條規定的民營及中小企業；
2.擬在境內證券交易所首次公開發行股票（IPO），并已經完成上市輔導的，或已直接在境外證券交易所首次公開發行股票（IPO）的；
境內證券交易所指深圳證券交易所和上海證券交易所（含科創板）；境外上市不含柜臺交易上市、借殼上市以及紅籌間接方式上市。
已獲得相關階段市政府財政資金資助的，不重復資助。獲得過改制階段資助或新三板掛牌資助或新三板進入創新層資助的，遞減后補足差額。
3.已在“新三板”成功掛牌的，或掛牌后進入“新三板”創新層的；
已獲得過改制階段資助的，不再給予“新三板”掛牌獎勵；獲得過輔導階段資助的，不再給予進入“新三板”創新層獎勵。
4.外地優質上市公司遷入深圳行政區域的，或按照市場運作原則重組外地上市公司，并將外地上市公司注冊地遷入深圳行政區域的。
外地上市公司，僅限于在國內滬深兩市（包括科創板）上市的企業，不包括境外上市企業和新三板掛牌企業。重組方式包括上市公司收購、借殼上市以及換股吸收合并等。
遷入的外地上市公司（含直接遷入或重組后遷入的上市公司）應符合深圳市的產業發展戰略和產業政策；注冊地遷入深圳行政區域滿一年，上年度在深圳行政區域的實際納稅總額不低于1000萬元。
可在完成重組或完成注冊地變更的5年內申報獎勵。獲得過深圳市總部經濟獎勵或補助的，不再重復資助。重組外地上市公司的，可以選重組公司或遷入的上市公司作為申報單位，不重復資助。
說明：第2、3、4條件只需符合其中一個條件，即可申請相應的資助。
（二）小型微型企業銀行貸款擔保費資助項目申報條件。
1.符合基本條件和本規程第五條規定的小型微型企業；
2.通過融資性擔保機構擔保獲得銀行貸款融資且發生實際擔保費用。
（三）企業國內市場開拓資助項目申報條件。
1.符合基本條件和本規程第五條規定的民營及中小企業；
2.成立時間一年及以上；
3.納稅及社保繳費情況正常（納稅及社保繳費人數均不能為零）；
4.所申請的展會項目列入年度《深圳市國內重點經貿科技類展會目錄》；
5.所申請展位費金額合計達到2萬元。
（四）中小微企業云應用行業示范獎勵項目申報條件。
1.符合基本條件和本規程第五條規定的中小微企業；
2.使用市中小企業云服務資源目錄中云服務機構提供的云產品和服務；
3.生產經營效率和經濟社會效益指標有明顯改善，使用的云產品和服務技術成熟，可在同行業企業或其他企業進行復制和推廣；
4.同意公開發布典型案例，并愿意為其他企業參觀學習提供便利。
（五）“專精特新”企業培育資助項目申報條件。
1.符合基本條件和本規程第五條規定的中小微企業；
2.入選國家工業和信息化部專精特新“小巨人”企業；
3.獲省工信主管部門認定并在有效期限內的“專精特新”企業或專精特新“小巨人”企業；
4.獲市中小企業主管部門認定并在有效期限內的“專精特新”企業或專精特新“小巨人”企業；
5.“創客中國”深圳市專精特新企業創新創業大賽獲獎企業；
6.入選“創客中國”大賽全國200強、全國24強和總決賽獲獎企業。
說明：第2-6條件只需符合其中一個。已獲得其他相關部門市級財政資金同類獎勵的，不得再申請本項目資助。
（六）企業管理咨詢資助項目申報條件。
1.符合基本條件和本規程第五條規定的民營及中小企業；
2.上一年度主營業務收入超過1000萬元,具有一定成長潛力；
3.申報項目所委托的專業服務機構應成立兩年以上，主營業務應符合所提供服務的范圍,并具備相應服務能力；
4.申報項目已在主管部門申請企業管理咨詢項目備案登記，且已實施完成。
（七）小微工業企業上規模獎勵項目申報條件。
1.符合基本條件和本規程第五條規定的工業企業；
2.上一年度首次新增納入我市統計數據庫的規模以上工業企業；
3.配合市統計部門，按要求提交相關統計數據。
第十三條 申報單位需申報項目材料的真實性、準確性和完整性負責，不得弄虛作假和套取、騙取財政專項資金。
第四章 項目審核
第十四條 申報單位根據申請指南（或通知）要求在陽光資金管理平臺在線填報相關信息，待預受理通過后將相關紙質資料提交至行政服務大廳綜合受理窗口，受理窗口對符合要求的申報材料予以受理。
第十五條 項目審核程序：市工業和信息化局對申報項目進行初審，根據需要對申報項目進行現場考察（審核）、組織專家評審（驗收）和委托符合政府購買服務條件或通過公開招標選定的中介機構進行專項審計以及向相關部門征求意見。根據上述程序結果，市工業和信息化局依據相關資助標準編制專項資金項目資助計劃，向社會公示，公示期10天。
公示有異議的，由市工業和信息化局受理并處理異議。異議成立的取消資助；無異議或異議不成立的，由市工業和信息化局編入專項資金年度預算。專項資金年度預算經市人大審批通過并下達后，由市工業和信息化局下達專項資金項目資助計劃文件，并抄送市財政部門備案。
專項資金項目資助計劃下達后，由市工業和信息化局辦理項目資助資金撥付手續。預算管理單位資助項目由市工業和信息化局通知其編入部門年初預算，市財政部門在下達年初預算時一并下達資助資金；涉及預算管理單位資助資金年中調整和劃轉的，由市工業和信息化局提出申請，市財政部門實施。
第十六條 市工業和信息化局根據需要可通過政府購買服務方式委托第三方機構開展項目申報和審核過程中的事務性和輔助性工作。
第五章 項目管理和績效評價
第十七條 申報單位存在以下情況的不予資助,已取得資金的，項目單位應退回全部財政資金。
（一）按照市工業和信息化局關于完善財政專項資金管理實施失信聯合懲戒措施實施方案的有關規定，資助對象被納入市公共信用中心財政專項資金管理聯合懲戒名單庫，發起失信聯合懲戒，且在懲戒期內的；
（二）同一項目或同一投入多頭申報，或與已獲市級財政資助的項目建設內容存在重復;
（三）已獲國家、省、市專項資金資助的項目驗收不合格未滿3年或項目逾期未申請驗收達1年以上；
（四）申報單位實際情況與項目申報承諾書不符或提供虛假材料；
（五）相關文件明確規定不予資助的其他情況。
第十八條 市工業和信息化局根據績效評價工作相關規定組織開展績效自評、重點績效評價工作。
第十九條 獲得資金的申報單位要切實加強對專項資金的使用管理,自覺接受財政、審計、監察部門的監督檢查,嚴格執行財務規章制度和會計核算辦法,并按要求完成績效自評。市工業和信息化局可組織專業機構根據需要抽取一定比例的項目開展后評價工作。
第六章 監督檢查
第二十條 市工業和信息化局委托第三方機構開展相關工作的，事前應簽訂工作約定書，對委托事項、時間要求、雙方權利與義務以及保密要求等進行約定，并實施履約監督。
第二十一條 市工業和信息化局根據實際情況，對由第三方機構審核的項目，采取定期檢查、不定期抽查方式，對項目實施情況和承辦工作質量進行檢查，實施全面管理和監督。
第二十二條 按照“誰審批、誰負責”和“誰使用、誰負責”的原則，市工業和信息化局對資金申報、審核、分配、使用管理、項目驗收、監督檢查、績效評價等過程中發現的違法違紀違規問題，移交相關部門嚴肅查處，落實“一崗雙責”和“責任倒查”，對相關責任人員從嚴問責。涉嫌犯罪的，依法移交司法機關追究刑事責任。
第二十三條 市工業和信息化局對申報單位、專業機構、評估機構、第三方機構及相關負責人，在項目申報和管理活動情況進行監督，按照相關規定記錄信用，并反饋至相關主管部門按規定處理。涉嫌犯罪的，依法移交司法機關追究刑事責任。
第七章 附則
第二十四條 本規程由市工業和信息化局負責解釋，自印發之日起實施，有效期三年。
第二十五條 本規程相關法律、政策依據變化或有效期屆滿時，根據實際情況適時修訂。
